刘远举：请铁路部门放下官架子

每当春运到来，一票难求的困境都会催生对铁路部门的抱怨。客观而言，中国的铁路事业在这些年取得了很大发展，一票难求的局面多多少少得到缓解，但民众的抱怨似乎一年比一年炙热。这一方面是因为日益提高的生活水准使民众热切期待更高效的铁路系统；另一方面，也因为自媒体的发展，使他们的呼声变得更加强力。

但最重要的却是，铁路事业在硬件上的新发展反而更加反衬出老旧管理体系的种种积重难返。

拜技术发展所赐，购票实名制的出现，使火车票在窗口订出时，就已有了明确归属，这就使以转售给不确定对象为特征的倒票行为难以存在。形势变化了，但铁路的管理者却仍墨守成规，这就难免造成苛刻执法甚至枉法。从某种意义上看，前不久披露的广东佛山一堆夫妻为农民工提供代购火车票服务而被刑拘一案中，“提供代购劳务”这个新事物与铁路公安这个旧事物之间的冲突，反映的正是旧体制、旧做派不再适应迅速发展的铁路事业。

铁道部约谈提供刷票插件的浏览器厂商，也是旧做派不适应新形势的一例。虽然抢票软件不但使购票群体的数字化鸿沟加大，使掌握熟练网络技巧的人受益；同时，更多人刷票会造成售票系统的额外负担。但实际上，刷票行为在去年就已出现，一年时间里，铁路部门本该通过技术设计以杜绝此现象，但铁道部仍是不积极解决问题，反而去约谈网络企业。

技术在进步，时代也在进步，不光高铁技术发展了，IT技术发展了，人们的权利意识也在发展。民众对铁道部的要求，也越过了产品和服务层面，直指更深层次的制度性问题。从批评铁路售票官网12306系统糟糕用户体验，到争议半价票，再到关注售票的不同途径，不断有人行使他们理所当然的权利，对铁道部提出更高的要求。

1月19日，两名北京律师向铁道部邮寄了《政府信息公开申请书》，希望公开今年春运期间火车票不同票种的销售、预留、不同销售途径比例的具体数据，及发放程序、规则。北京律师董正伟更是因不满意铁道部对其所要求的公开12306系统招标信息的答复，以知情权和监督权遭侵犯为由，将铁道部诉至法院，而北京市一中院也已立案。

以上事例表明，民众对铁路部门政企合一体制下的种种官僚、不透明行径已非常不满，正通过合法途径寻求权利救济。但需要特别指出的是，官僚、不透明并不是行政化本身的特征。

从这个角度看，我国的铁路事业是市场因素多一些，还是行政的因素多一些，都不是现在种种弊端的本质原因。实际上，问题并非在于行政化抑或市场化，各国对于铁路的经营既有国有，也有市场化方式。真正的问题在于行政化本该是高效、透明、公开的行政化，即使效率低一些，但公平有保证；同理，市场化也应该是消费者权利充分伸张的市场化，而非消费者有理没地方说的如中石油“长子垄断”式的市场化。

过去三十多年里，经济、技术的不断发展和民众权利意识的不断成长，从各个方面推动了中国社会走向进步，今后这一进步的步伐必将加快，没有什么力量能抗拒这一大势。

有鉴于此，铁路部门应认清形势，彻底反省前述种种事例中所表现出来的官僚、不透明、傲慢，以更开放的态度，更透明的信息，更积极的改革姿态来回应民众诉求。

这方面，铁路部门不妨吸取民航的经验：同样是在春运期间，同样是一票难求，旅客却不会因为买不到机票而抱怨乃至谩骂民航管理部门。这是为什么呢？还请铁路部门三思。

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