赵晓：“国五条”执行环节的暧昧

有部电影叫《失恋33天》，而新“国五条”从国务院办公厅2月26日正式颁布到3月31日各地方版细则的正式出台，恰好也是33天。电影多少有些理想主义色彩，但现实往往是冰冷的。随着地方版细则的面纱陆续揭晓，本轮调控的靴子总算是真正落地了。

从各地出台的细则来看，基本上可以分为两大类：北京版和非北京版。北京版确实有从严的杀招，而且在已公布的众多城市中，北京是唯一有明确执行时间的城市，其他城市都避而不谈。此外，单身限购一套的政策确实能在一定程度上减少需求，并不是每个人都会为了购房而选择离婚。反观其他城市，一般只公布房价控制目标，而且这一目标还含糊不清，对统一限购标准、20%差额所得税等政策却懒得提及。杭州细则的全文连标点符号一共才35个字，被戏称为最简洁版的地方版细则。而南京细则也仅仅“相当于一条微博”。不难发现，多数城市的地方版国五条细则相当于拳头打在棉花上，被化解于无形之中。面对各地方版细则，中央不表态其实也是一种态度。

或许有人会说北京版太过苛责，而其他城市则不响应中央指示。其实不然，不同城市的房地产市场现状迥然不同。北京每年新增常住人口超过60万，新增家庭数量超过25万。而全年一手二手房合计才20多万套。在这种紧张的供求状态下房价实难不涨，药量大一些不是完全没有道理，而其他城市呢？近日笔者去太原调研，一个省会城市的小产权房与总存量房的占比超过50%，而小产权房既不限购，也不网签，流动性的缺陷在一定程度上抑制了房价的上涨。过去几年，太原的房价一直没有快速上涨。而太原也仅仅只是许多二线、三线城市的影子而已。

另一个执行层面非常关键的问题是20%的所得税如何征收？法律规定在二手房更换房产证时必须持有契税的完税证明，但个人所得税完税凭证却不需要。而这背后的关键问题是，要不要把个税完税凭证作为换房产证时必须提供的法律文件呢？现在还没有明确的答案。这也说明如果新一届政府在执行环节有意纠偏，操作的空间并不是没有。

面对这一轮饱受诟病的调控，市场的反应呢？据北京市建委的数据，3月份全市二手住宅网签总量达到了43780套，创北京二手住宅网签量有史以来单月新高。相对于价格，成交量的波动更能反映出购房人的心态变化。更多人关注的是北京楼市下一阶段会如何演绎，我的三点判断如下：第一，随着北京版细则的执行，二手房交易量会步入冰点，3月份透支的二手房交易量越大，后期市场就越冷；第二，短期内，一手房市场将迎来新的发展期，一、二手市场的客户挤压现象将越发明显；第三，观望一段时间后，价格将继续保持稳步上涨势头。基于北京人流和资金流的聚集效应，房价短期内很难下行。

无论出台什么样的调控政策，能否落地才是关键。如果想真正解决房地产问题，离开了有效增加供给和增加持有环节的税负成本这两点，其他恐怕都是扬汤止沸而已。

(作者系北京科技大学经济管理学院教授)

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