张枫逸：油价机制改革不应只是“量变”

 

国家发改委主任张平说，发改委正在研究油价形成机制改革方案，缩短现有的22天调价周期，并取消4%的幅度限制，以适应国际油价频繁变动，该涨就涨，该降就降。（相关报道见今日本报2版）

一直以来，现行成品油调价周期过长、价格透明度不够等问题备受诟病。22个工作日再加上节假日就是一个月时间，如此长的周期难以适应每天不断变化的国际油价；4%的幅度，更是被指暗藏“涨多跌少”、“涨易跌难”的数字陷阱。显然，通过油价机制改革缩短调价周期、取消幅度限制，有助于极大缓解这一系列矛盾，让国内油价更好地跟上国际节拍。

不过，油价问题却并不仅限于表面的制度缺陷。从根本上讲，现行机制下过多的人为干预才是真正的症结所在。一方面，降低了油价的市场敏锐度，导致价格反应滞后，甚至出现成品油“外跌内涨”的离谱现象，引发公众的不满和质疑；同时，机械的定价机制早已被市场投机者看穿，一旦调价窗口接近开启，中间商就不约而同地开始囤货惜售，严重干扰了市场秩序。因此，油价机制改革不应只是“量变”，必须进行大刀阔斧的“质变”，去除行政化色彩，让定价机制市场化。

近年来，市场化作为油价改革的方向已然成为社会共识。对此，国家发改委价格司司长曹长庆曾回应称:“由于目前国内成品油市场体系不完善，政府仍需对成品油价格进行必要监管。”的确，目前国内成品油市场仍处于高度垄断状态，中石油、中石化、中海油三巨头把持着90%以上的市场份额，国内石油的勘探和开采以及原油的进出口更是100%控制在“三巨头”的手里。业内人士指出，在垄断格局下实行油价市场化很可能形成寡头涨价默契，反过来助推高油价，让垄断企业受益，让消费者受损。

成品油市场垄断是不争事实，对于下放定价权的担忧也有一定的道理，但我们并不能就此投鼠忌器，在市场化的大门前踌躇不前。必须看到，市场经济下，计划经济时代的手段已经严重过时，单纯靠政府管只会越管越糟。即使要付出改革的阵痛，也要坚定推行油价市场化，使其理性回归到市场自发调节。否则，只停留在对于调价周期、幅度等细枝末节的小修小补，围绕油价的种种乱象就不能彻底远离。

当然，油价市场化不能是政策一推了之，必须有配套的机制，与行业破除垄断同步。在这方面，社会上已经积累了丰富的理论智慧和实践模型可供借鉴。

事实上，正如中投顾问能源行业研究员周修杰指出：“中国改革开放30年的经验已经证明，市场化越深入的领域透明度就越高，也更易于监管。”与其将石油国企搂在怀里，不如早点放手，让二者走出襁褓，共同接受市场化大潮的洗礼。这样一来，成品油行业会更加规范成熟，消费者能够从竞争中受益，国家也能降低监管成本。事半功倍，可谓“三赢”。

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