余荣华：城管何以遭遇“不理解”

日前，广州发生一起小贩砍伤城管人员事件。虽然事发繁华街头，但没有一个路人伸出援手。事情发生后，一些人还对城管挨砍冷嘲热讽。“最痛的不是挨了7刀，而是社会的不理解。”广州市城管局一个干部的感慨，值得深思。

不论持刀者是小贩还是城管，暴力伤人都是法律禁止的行为，理应受到制裁。但同样不可忽视的是，这种“不理解”因何而来？相对于小贩，城管人员处于相对优势地位，却为何在舆论场中“优势逆转”，一遇纠纷，常常处于被怀疑、受批评的位置？

出现“不理解”，不排除有偏见的成分，但城管执法过程中的瑕疵恐怕也是重要原因。在很多城市，随着“猫抓老鼠”的游戏反复上演，城管不文明执法时有所见。这些问题，不论对城管的形象还是公信力，都造成了损害。

就在本月初，也是在广州，一名女商贩与城管人员发生冲突，引发强烈关注。哪怕女商贩的确有所谓“暴力抗法”的情节在先，在执法人员占据绝对优势的现场，城管人员怎能硬掐小贩脖子，置其在一旁哭泣的年幼孩子于不顾？这样的粗暴做法，让公众很自然地将同情和信任的砝码，重重地加在了女商贩一边。

与一般的社会管理者不同，城管的管理对象，大多是位居社会最底层的低收入群体。这使得城管执法具有一定的特殊性。打铁还需自身硬，要避免“同情弱者”的社会心理影响执法，屏蔽事件真相，城管人员就要格外注意执法刚性与柔性的结合，注意执法程序的严格公正，维护执法者自身的良好形象。

近年来，从“把叫卖农妇当母亲”的金华城管，到骑车上岗扭转“强势形象”的天津城管，再到对不文明行为以劝导为主的成都女子城管，都在探索尽可能人性化的柔性执法，对城管人员的要求也有所提高，甚至明令“打不还手，骂不还口”。这在一定程度上有助于化解城管小贩的矛盾。真能落到实处，坚持不懈，城管身上的“有罪推定”就会逐渐消除。

从根本上说，城管工作既是社会管理，也是群众工作，尤需弄清“我是谁，为了谁”。只有切实“把群众当亲人”，对被管理者利益上保护、情感上贴近、工作中照顾，通过一次次耐心劝说、文明执法，去打破坚冰、赢得人心，“不理解”才会越来越少。

摘编自《人民日报》3月20日文/余荣华

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