和静钧：独生子女补助应向防老体系过渡

和静钧 （西南政法大学政治与公共管理学院副教授）

近日，参加“两会”的政协委员俞金尧和人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受记者采访时表示，每月5元的“独生子女费”，这一奖励政策现在已无实际意义，建议重新制定奖励标准。据报道，全国大部分地区每月5元补助标准，已经30多年未涨过。

独生子女费，本质是个人口结构变化所带来的问题。与改革红利、全球化红利并称三大红利的人口红利，是推动中国经济高增长达三十年的“公开秘密”，三十年享有的庞大人口红利，满足了劳动密集型产业对劳动力的巨大胃口，并维持了中国企业以劳动成本为核心的市场竞争力。然而，与预期中的2015年才迎来人口红利拐点不同，统计局近期数据表明，2012年劳动力人口形成了绝对人口数及所占比的“双下降”，及一老一少抚养比的“双增加”，考虑到计划生育前一代人最低年龄也已经进入劳动年龄晚期阶段，“双下降”趋势将会继续存在，并有突然增速的可能性。在这样的背景下，独生子女费的社会功用问题才变得如此关注。

尽管目前当务之急是重新制订符合或接近于“激励动因”的标准，以期实现当初“独生子女费”制度的设定目标，然而，从宪法及法律所规定国家鼓励和提倡计划生育的要旨来看，“独生子女费”的现金奖励制度，已经不可能在人口结构明显变化的社会面前发挥制度性效力，在社会扶养比“双增加”的情况下，扶养所产生的具体保障的迫切性，远大于现金的补助功能。现金奖励制度，即便从目前的5元提高到一些地方的50元标准（增10倍），甚至更多，对初孕的年轻夫妇的吸引力，与进入老年期的独生子女父母甚至是失独家庭，是不同质的。随着年龄段的递进，现金奖励越会失去应有的社会功能，因为单纯和个体性的现金补助，不能确保进入更高年龄段后的独生子女家庭生活保障的需要。

另一方面，从理论上看，独生子女家庭获得补助总额，应大于从超生家庭中征收的社会扶养费总额，但随着全民生育率的下降，独生子女家庭的累积增加，奖金池子被摊薄，每月5元补助的标准，能提高的空间理论上已经不存在，除非公共财政慷慨支持。

所以，现在必须考虑的一个问题，不是如何从低水平的现金奖励，提高到较高水平的现金奖励，而是着眼于未来和防老型的保障机制，从目前的资金池子中构建一个与社会保险相类似的防老型保障体系，使迈入老年的独生子女父母或失独父母，能在病患、住房、参与社会方面得到更切实的实惠。对于初为父母的年轻独生子女家庭，与其让每月5元“花得不知其踪”，还不如集成一个资金池子，与国家保障机制接轨，建立护理与安居的晚年生活保障体系，那么，独生子女补助的好处，就会落实得实实在在。

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