地方纪委扩权进行时

经济观察网 记者 沈念祖 近日，福建省、山东省、重庆市等地的纪委进行了第二轮内设机构改革调整。此前，北京、内蒙古、江苏、河北等10个省（区、市）纪委都已调整到位并开始运转。

据中央纪委副书记杨晓渡做客中央纪委监察部网站曾透露：今年内，各省、自治区和直辖市以及新疆生产建设兵团纪委要完成机构调整；明年、后年推进到地市及县一级纪检监察机关。

自从3月份中纪委机构第二轮调整后，地方纪委调整正在密集进行。与此同时，地方纪委书记在省委常委中的排名也在不断提升。北京大学廉政研究中心负责人庄德水分析，地方纪委的地位正在不断提升。

机构扩容

3月17日，中纪委官网公布了新一轮机构调整。这是十八大以来，中纪委纪检监察室第二次“扩容”。其中，最引人关注的是增设两个纪检监察室。调整后，中纪委纪检监察四室主要对接金融口的单位；五室主要对接国资委和央企。一室主要联系中直、政法和宣传口等单位；二室、三室主要联系国务院部门和其他相关单位。

本轮的地方纪委机构调整紧紧跟随中纪委第二轮调整的步伐。根据各地公布的调整方案，江苏省纪委、监察厅纪检监察室由4个增加到8个，占17个内设机构的近一半，执纪监督一线工作人员占到总编制的64.5%；四川省纪委、监察厅纪检监察室由4个增加到9个，增加125%，具有执纪监督职能的单位15个，占内设机构总数的70%。

机构调整后，各省级纪委普遍增加了纪检监察室数量，增加了执纪监督人员编制数量，占总编制数量比例平均达到近60%。

同时，重庆市、山东省、福建省纪委都重新组建了2个内设机构：在干部管理室的基础上组建组织部；在宣传教育室的基础上组建宣传部。此前，中纪委的机构改革方案中，已组建了组织部和宣传部两个内设机构。

重庆市本着与中央纪委监察部机关内设机构上下基本对应的原则，市纪委将法规和申诉室更名为法规室，将案件管理室更名为案件监督管理室。

此外，中纪委将把125个议事协调机构清理至14个，把不该管的工作坚决交还给主责部门。重庆市亦效仿清理，重庆市纪委监察局对由市纪委监察局牵头或参与的91个市级议事协调机构进行了清理精简，取消或不再参与78个，保留13个，精简85.7%。

中国纪检监察报消息显示，截至目前，省级纪委参与的议事协调机构总数由4619个精简到509个；省级纪委执纪监督部门数占机构总数平均为63%，执纪监督人员力量占编制总数平均为58%。

国家行政学院教授竹立家分析，在各省、自治区和直辖市推进的纪委机构调整将延续中纪委“增强办案力量，清理议事协调机构，明确职责分工，回归监督、问责、执纪的主业”等总体思路来进行。

纪委书记排名提升

除了扩容之外，地方纪委书记的地位也在不断提升。

近日，湖北省出台文件明确纪委书记（纪检组长）在党委（党组）中的排位，不论资历先后，都排在副书记之后、其他常委（党组成员）之前。据报道，湖北省委已经制定了《关于纪委书记（纪检组长）排序及分工意见》，除了对纪委书记排名有明确要求外，湖北省还规定纪委书记（纪检组长）专司其职，不参与所在地方、单位其他业务分工，不临时主持单位工作。

竹立家指出，明确纪委书记排名折射出对反腐工作的重视。

目前，在湖北省17个地级市(州、林区)常委会中，已有武汉、宜昌等9市纪委书记排名第4，其余8地纪委书记排名则相对靠后。

统计发现，北京、辽宁、江苏、浙江、湖南、广东等6个省份的纪委书记，位次排在党委班子的第4位，即“一正两副”之后。

天津、内蒙古、安徽、陕西、四川、重庆、贵州等省区市，纪委书记在党委班子的排序也相对靠前，排在5-7位左右。甘肃、广西、云南等省区市的纪委书记，在省级党委班子的位子排在8位之后。

北京大学廉政研究中心负责人庄德水介绍，排名提高，使得纪委书记政治地位相应提高，在党内就有了更大的发言权，使得纪检监察工作更加务实。同时纪委书记专职，将会把所有的工作重心都放在纪检工作中来，让腐败和贪污无处遁形。