广东化州惊现“一地多证” 三改项目成“骗局”

2024年9月，广东省化州市一起“伪造国家机关证件”的案件被化州市检察院提起公诉，引发了大家对化州另一件利用“三旧”改造项目进行疑似诈骗事件的关注。

“伪造国家机关证件”的犯罪嫌疑人梁勇伪造了两套假的土地证，一边将13本小土地证分散抵押给金融机构和民间借贷者，获取巨额贷款，另一边用1本假的大土地证诓骗合作伙伴投资接盘自己名下的公司，玩了一招堪称高明的金蝉脱壳，最后将巨额债务都扔给了投资者，土地全部被法院冻结，将一个被外界看好的三旧改造项目搞成了一场“骗局”。

在这场长达10年的“真假土地证”博弈中，化州市自然资源局也被推向了风口浪尖，原因是其在事关土地真实状态的土地证“变更”和“抵押”档案上闹出了“异常”。

地块化整为零土地证未变更？

“那是2017年9月，梁勇给了我那本大证，我也不能识别真假，就提出要去国土局查验，梁勇很爽快就带我去了。”现任化州市粤昇房地产有限公司（下文称粤昇公司）实际控制人的柯某娥对本报记者回忆道，“当时窗口的工作人员对我们讲，大证没问题，土地也没有抵押。”

而事实是，早在2014年8月，梁勇就已经将粤昇公司名下的三改项目地块化整为零分成了13块，化国用(2014)第0000811号《国有土地使用证》也分成了13本小土地证，而且梁勇已经用这13本土地证作抵押大肆举债，套走了约1.62亿元的资金。

时至今日，柯某娥手里依然保存着那本“化国用(2014)第0000811号《国有土地使用证》”，如今事实已经证实这本土地证是梁勇利用原始证号伪造的。也正是这本土地证将柯某娥带入了万丈深渊，如今让她背负了超过2亿元的巨额债务。

柯某娥表示，如果当时查询到大证已经换成了13本小证，而且都已经抵押了，她肯定不会去投资粤昇公司，正因为查询没有问题，她就放心大胆去投资了，“查询土地的状态只能去国土局，他们说没问题，我肯定百分之百相信啊，谁能想到这个环节会有问题呢。”。

对此，化州市自然资源局并未给出任何回应，只是在一份提交给化州市政府的报告中解释称土地分割符合规定。

资料显示，2010年8月化州市粤昇房地产有限公司(简称粤昇公司)成立，注册资本1000万元，股东为梁勇、李艺兰（梁勇的妻子），法人代表为梁勇。2014年6月，粤昇公司与化州市国土自然资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，化州市自然资源局以1916.6881万元的价格将30423.62平方米土地使用权出让给了粤昇公司。2014年8月14日，粤昇公司取得了化国用(2014)第0000811号《国有土地使用证》，8月22日即将土地化整为零分割为了13块，土地证分为了13本化国用(2014)第0000839至0000851号《国有土地使用证》，之后至2016年3月，这13本土地证都被作为担保抵押物抵押给了不同的金融机构和民间借贷者。

2017年，经人介绍，柯某娥结识了梁勇，柯对粤昇公司的三改项目很感兴趣，而梁勇则希望为三改项目引入投资方，但梁勇隐瞒了地块已被分割、被抵押的关键信息。

2017年9月15日，柯某娥名下的化州市金睿房地产开发有限公司（以下简称金睿公司）与粤昇公司签署第一份股权转让合同，约定粤昇公司将51%股权转让给金睿公司，金睿公司提供2.1亿元资金对三改项目地块进行开发。同时合同还约定，由柯某娥个人借款4900万元给梁勇，梁勇用粤昇公司49%的股权作质押。

记者看到，该协议中列出了粤昇公司名下的13本土地证号，对此柯某娥解释，“当时梁勇说，为了便于开发，13块地已经合并为一块了，13本土地证也合并为1本大土地证，加上他又出示了大证，而且还带我去国土资源局查询，我就完全相信他了。”

上述股权转让合同签订后，柯某娥按约定借钱给梁勇，但双方到工商局办理股权质押时，才发现梁勇已将名下粤昇公司90%股权质押给了他人，9月15日的股权转让合同已经没有实现的条件。双方协商后确定，梁勇在注销股权质押登记后，以1000万元的价格向金睿公司转让其名下90%的粤昇公司股权，以及其妻子李艺兰名下10%的粤昇公司股权。三方分别于2017年11月18日、12月3日重新签署了两份《股权转让合同》，2017年12月4日三方到工商局办理了股权转让登记手续，金睿公司拥有了粤昇公司100%股权，算上借款，柯某娥实际支付了1240.7638万元的股权转让款。

疯狂抵押三改地块成了“取款机”

在业内人士看来，常规的土地开发都是想办法合在一起整体规划整体开发，很少有化整为零的操作，因为化整为零后会给后续的开发带来麻烦和额外的成本，“何况只有30000多平方米，本身面积也不是很大，这么操作难以理解。”

但从梁勇的融资行为来看就不难理解了，1本大土地证分为13本小土地证，唯一的好处就是分散做融资抵押，“便于给不同的融资对象做抵押。”

从现已公开的判决书、调解书可知，从2014至2016年，梁勇利用粤昇公司给18批次银行贷款、民间借贷提供担保，为其家人、亲友、关联公司等总共获得了约1.62亿元资金，远超1900多万元的土地出让金，但这些钱都没有直接进入粤昇公司账户，而且后来这些借款全都违约了，最后全都由粤昇公司承担连带责任，加上多年的利息，粤昇公司实际背负了超过2亿元的债务，而粤昇公司的偿债能力只能指望其名下的三改土地。

柯某娥表示，在2018年底之前，她完全被蒙在鼓里，先是向自然资源局报建土地开发失败，得知土地已经被分割抵押的实情，“继而是卷入了一连串的诉讼案件，粤昇公司均是作为担保方被判决承担连带责任，三改项目的土地都已经到了要被拍卖的境地。”

在大证、小证的骗局暴露后，梁勇与柯某娥约定，由柯提供款项还债，赎回部分被抵押的土地证，之后梁勇就给了柯某娥13本小土地证，正是这13本小土地证牵出了本文开头的“伪造国家机关证件”案，因为梁勇提供的是伪造的假证。

在对比发现小土地证存在造假嫌疑后，粤昇公司向公安机关报案，2022年3月，化州市公安局立案，2024年4月梁勇被逮捕，2024年9月化州市检察院以“伪造国家机关证件”罪对梁勇提起公诉。

大证、小证原始档案均现“异常”

在完成股权转让后，梁勇依然担任粤昇公司的法人代表长达一年多，这期间梁勇依然掌握着粤昇公司的公章印信。为了彻底查清粤昇公司的债务情况和三改土地的真实信息，粤昇公司先后四次去化州国土自然资源局申请查询三改土地的状态。

2020年4月14日，粤昇公司到化州市自然资源局查询了化国用(2014)第0000839、0000840、0000841、0000842、0000843、0000844、0000845、0000846、0000847、0000848、0000849、0000850、0000851号《国有土地使用证》的状态，结果均显示“无抵押”。但事实上，这13块土地都已经被抵押了多年，有的已经进入了拍卖程序。

此后的2020年4月23日、11月5日，粤昇公司又进行了两次查询，查询结果却均显示“有抵押”，且有详细的抵押信息，抵押登记时间大都是借款之初，也就是2014-2016年。前后只隔了9天，查询结果却完全不同，而且其中一份的抵押登记时间是“2020年10月22日”，也就是第二次查询的前一天。

对于上述前后矛盾的现象，化州市自然资源局没有给出解释。

对此，柯某娥有很大的疑问，她质疑是有国家机关工作人员蓄意为之，刻意隐瞒了粤昇公司三改项目地块的真实信息，误导外界。

带着这种疑虑，2020年12月，粤昇公司又在化州市自然资源局申请查询了化国用(2014)第0000811号《国有土地使用证》的状态，结果同样存在“异常”，原始档案里虽然盖了“变更”章，但并未全面记录土地分割的信息，也没有完整记录土地证变更为13本小土地证的内容，而是在2019年手写了一条记录：2014.8.22变更给化州粤昇房地产有限公司。证号：（2014）0000843、844、845、846、847号”。落款为“2019.7.19补”。

此时距离2014年8月土地分割，大证变小证，已经过去了近5年，距离金睿公司收购粤昇公司也已经过去了3年多，这种后补的残缺信息显然无法满足此前的查询需求。

“2017年9月那次查询时，窗口工作人员很确定跟我说土地证正常，没有抵押，也没提到过变更。”柯某娥认为，大土地证变更为13本小土地证后，实际上在系统里并未更新，直到2019年才有变更记录，“这就相当于大证与13本小证实际并行了近5年，梁勇正是在这期间拿着大证行骗。”

对于大证、小证在查询结果上的种种“异常”，化州市自然资源局均未给出答复。

面对这些“异常”和“巧合”，柯某娥质疑土地分割、大证变小证，是一场又一场精心策划的“骗局”，而化州市自然资源局至少在客观上起到了配合梁勇行骗的作用，串谋诈骗。

据悉，柯某娥名下的金睿公司已经对化州市自然资源局发起了行政诉讼，2024年9月，该诉讼在广东省茂名市茂南区人民法院获受理立案，目前正在等待开庭。

逃税甩锅被骗者或万劫不复？

2017年12月22日，一份由广东省化州市地方税务局鉴江税务分局，发给粤升公司的化地税鉴江限改【2017】2902号《责令限期改正通知书》，载明:粤昇公司从2016年1月1日至2017年6月30日应纳税税款11264455.9元，限2017年12月27日前缴纳，并从税款滞纳之日起按日加收滞纳税款万分之五滞纳金，与税款一并缴纳，逾期不缴将按《中华人民共和国税收征收管理办法》第四十条规定强制执行。截至本稿发文之日，税款加滞纳金合计需缴纳25288703.9元。粤昇公司土地被拍卖窘境尚未化解，却又面临着补缴巨额税款，或陷入万劫不复之境！（记者杨文斌、曾哲）

　　来源：法制社会

杨文斌、曾哲

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