巴林左旗：上京物流园区规划令人欢欣缘何如今杂草丛生

巴林左旗位于赤峰市北部，总面积6644平方公里，辖7个镇、2个乡、2个苏木、2个街道，总人口36万，由蒙、汉、回、满等16个民族构成，是赤峰市北部人口最多的旗县区。是一个农牧林矿结合的经济区，先后荣获全国文明城市、全国卫生城市、中国笤帚苗之乡、全国特色景观旅游名镇、国家重点文物保护单位、蒙东地区有色金属生产加工基地、中国50家投资环境诚信安全区等殊荣。旗政府所在地林东镇，城区人口11.8万，城南即辽代都城—辽上京遗址，是我国保存最为完好的古代都城遗址之一。巴林左翼旗曾经为昭乌达盟（赤峰市前身）盟政府所在地。

近期，媒体不断接到反映材料，反映位于巴林左旗的内蒙古上京物流园区的种种问题。为此，我们前往内蒙古赤峰市巴林左旗一探究竟。

据了解，内蒙古上京物流园区位于赤峰市巴林左旗林东城区西南侧，老毛道村东侧，南临集通铁路，北靠305国道，距离林东城区约4公里。园区一期规划用地2.83平方公里，中长期另预留3.33平方公里。预计总投资100亿元。园区于2012年启动建设，于2016年授予自治区级服务业集聚区称号。

看到这样的规划，不得不感叹，这是大手笔的项目！

2015年9月14日，巴林左旗发布的内蒙古上京物流园区建设进展情况简讯称，“截至目前，园区已累计完成投资7.5亿元，在建建筑面积23万平方米，完成征地2720亩，已修建油路4231延长米，实现了集中供水、供电、供暖。已入驻园区项目7个，已投入运营项目2个，年营业额8800万元，投资达亿元以上的项目有银联（国际）商贸城、晨阳商贸综合体、锦绣恒源农资农贸专业市场。”

简讯称，上京物流园区建成后，年货物吞吐量可达120万吨，交易额30亿元以上，带动就业5000人以上。物流园区由中国物流策划研究院规划设计，通过公铁联运、外引内聚、产城联动等措施，打造赤峰北部商贸物流中心、赤锡通主要物流节点、巴林左旗物资集散基地。

我们看到，上京物流园区管委会网页是这样介绍园区的：目前已入驻项目12个，其中投资规模亿元以上3家，已累计完成投资9.6亿元，在建建筑面积25.6万平方米，其中已交工建筑面积13万平方米。园区加油站、汽车保姆城、晨旭电力、交通物资储备库等项目已建成投入运营。目前，晨阳汽车城已入驻商户47家，汽车产业链正在逐步形成。预计通过1-2年的努力，园区将打造成为集商品展示、物流金融、农资农贸、现代仓储等配套服务于一体的现代化物流园区。上京物流园区建成后，年货物吞吐量可达200万吨，交易额30亿元以上等。

园区生活配套：医院、学校、超市、便利店、食堂餐厅、图书馆、网吧、银行ATM、菜场、健身房、汽车维修、宠物店、家政服务、快递点、理发店、酒吧、咖啡馆、公交站一应俱全。居住环境：区内生活配套设施完善，绿化率较高，交通便捷，物业服务周到。四季分明，气候温和。商业环境：区内路、水、电、气、通讯、光纤、排水、排污等基础设施完备。区内有地价评估事务所、房地产价格评估有限公司、建筑设计事务所、会计师事务所、律师事务所、保险公司等中介机构。

如此规划，如果建成、运营起来，可称得上是国内一流的物流产业园。

时隔9年多的时间，上京物流园区映入人们眼帘的却是另一番景象。只有临靠305国道旁边有一些相连接的建筑物，园区没有悬挂有标识的牌匾。而这些建筑物的后身则是大量闲置房屋（据说这些房子的问题不少，一房多卖，法院扣押等等）以及荒置的建筑物基础工程，园区内杂草丛生、泥泞的土路，让人感到凄凉、衰败。

这里到底怎么了？

这这些反映材料中，王凤春反映的问题比较突出。他是内蒙古自治区赤峰市松山区穆家营子镇五三村一组266号居民（身份证：150404196010022631）。

反映材料中写道：2012年，王凤春与赤峰市银联商贸有限公司原法定代表人卢俊杰以公司名义签订《项目合作开发协议书》。共同出资建设内蒙古自治区巴林左旗上京物流园区项目。在该项目进行过程中王凤春投资6000多万元并负责具体施工。该项目初期楼盘建好后被巴林左旗人民政府以6000多万元的现金收购2万平方米。卢俊杰、卢虹两人未经王凤春同意私自将政府回购资金6000多万元中4000万元非法侵吞后贿赂当地有关官员。为使这4000万元资金能够合法侵吞，卢俊杰及妹妹卢虹与潘峰合谋，以虚假诉讼的方式伪造债务通过法院判决方式变成合法化。期间卢俊杰还与潘峰未经王凤春同意私自用合伙共有房产抵押伪造2000万元债务，进行虚假诉讼侵占王凤春与银联公司的合伙财产。【详见巴林左旗人民法院（2018）内0422民初460号判决书卷宗材料】。王凤春作为合伙人负责整个园区项目施工对资金用途事实非常清楚，他们之间根本不存在借贷关系。王凤春对赤峰市中级人民法院作出（2019）内04民终4578号生效裁判在执行阶段对该2000万元虚假诉讼请求已被法院给予撤销。

卢俊杰与潘峰制造182万元虚假债务事实如下：2018年2月23日卢俊杰与潘峰伪造182万元进行虚假诉讼（详见王凤春提交给巴林左旗公安局的材料），故此该182万元债务也是虚假的。（2019）内04民终判决书和巴林左旗人民法院（2018）内0422民初5555号一审判决）为证。

2013年11月3日卢俊杰给潘峰出具的53万元虚假借据。该笔虚假债务郑文际知道，通过郑文际2019年7月8日出具证明可以认定该笔债务是虚假的。

卢俊杰未经王凤春同意私下用物流园区共有房屋抵押向银行骗取贷款240万元也没有用在项目中，这是卢俊杰和卢虹私下操作的，其骗取银行贷款，除卢俊杰和卢虹私下挥霍没有用在工程项目中。

基于上述事实，自2014年开始王凤春在巴林左旗公安局进行控告，

但巴林左旗公安局不予立案。王凤春要求巴林左旗检察院履行监督职责，经多年上访努力，巴林左旗公安局于2019年10月13日才给予立案。但至今对该案久拖不办。

通过查阅相关资料，我们看到同样的反映都是剑指上京物流园区项目实际为赤峰银联（国际）商贸城建设项目，由赤峰银联商贸有限责任公司投资建设，原定建设期限为2012年月至2014年7月，项目规划总建筑面积13.3万平方米。在项目建设过程中，由于赤峰银联商贸有限公司管理不善，存在挂靠承包、层层分包、以房抵押借款、以房抵顶工程款、民间高息借贷、一房多抵、一房多卖等诸多问题，导致项目资金链断裂，导致一直处于停工停产状态。

巴林左旗对这些问题的答复：一直以来，巴林左旗政府就赤峰市中骏（原银联）商贸有限公司涉访涉诉一系列相关事宜进行了不遗余力的协调和推进。2023年7月19日以来，本着尽快解决当事人合理合法诉求、顺利盘活项目的原则，分管副旗长多次约见项目开发商、项目股东、项目建设方、项目监理方和其他当事人，协调推动项目复工相关事宜。2023年8月17日，组织公安局、人社局、法院、住建局、信访局、林东产业园等部门召开了银联商贸历史遗留问题推进会议，分别安排部署了相关推进工作。林东产业园管理办公室持续与股东代表、施工方负责人就工程款给付、项目复工等事宜进行沟通联系。经过协调，几方已就项目复工事宜达成一致意见，正在着手起草三方协议，待意见统一后，提请旗政府组织相关部门及时解决项目复工所涉及的查封保全、手续办理等问题，推动项目早日复工。

2015年到2017年的3年间，我国社会物流总额从219.2万亿元上涨到252.8万亿元。全国货运量也稳步上升，从2001年的140亿吨到2015年的417亿吨，增长了197.90%，而15年间的年平均增长速度达到8.22%。一时间物流园热度飙升，随之而来的是，市场竞争激烈、市场环境复杂等原因，导致物流园区的热度迅速下降，从而出现了落寞的现象。

内蒙古上京物流园区出现的问题在于，园区项目缺乏产业规划指导，缺乏项目策划。几十平方公里的物流园区项目作为发展的经济基础设施，如果对本身以及周边的产业基础和市场需求研究不足，重资产投资会沦为地产开发的又一战场。再就是招商资源问题。由此也造成园区项目控制率高的问题依然不能得到解决。线下缺乏实体物流服务资源，只能依靠简单的税收政策，吸引所谓平台企业开票走流量，无法形成真正的产业聚集，无法踏踏实实做运营服务。第三就是互联互通问题。园区只有互联互通，才能降本增效。但是园区项目只能盯着本地那点资源，与外界无法形成利益交换互补。有关物流园区的互联互通，依然是“雷声大、雨点小”，没有实际的效果。

上京物流园项目受阻是有多方面的原因的。但其中由于赤峰市中骏（原银联）商贸有限公司的原因，导致大量涉访涉诉问题，致使项目处于停滞状态。矛盾重重，问题积重难返。这就需要巴林左旗政府下大力气，该诉的诉，有法必依，违法必究，尽快解决当事人合理合法诉求，争取各方面的资源对接，盘活项目，更好地促进当地经济社会的全面发展。

我们期待着。

　　来源：法制社会网

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