美国对华部分医疗耗材加征关税企业海外基地建设进程加快

继美国政府启动所谓“中美贸易战”六年后，又有了进一步升级的硝烟味。

美国当地时间9月13日，美国贸易代表办公室（USTR）宣布美对华加征301关税四年期复审最终修订结果，在继续加征关税基础上，提高部分产品加征关税税率，并拟进一步扩大加征关税产品范围。此次USTR公布的最终修订结果不仅并未降低对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税税率，还再次提高了对口罩、医用手套、针头和注射器等产品加征关税税率。

分析人士认为，美方关税大棒背后的政治意味非常明显。随着美国大选临近，两党选战日趋激烈，展示对华强硬成为所谓“政治正确”。但所谓的“关税战”是否能真正解决美国目前面临的经济难题？答案是否定的。

美国乔治敦大学沃尔什外交学院教授马克·布施和加拿大多伦多大学罗特曼管理学院教授丹尼尔·特雷夫莱曾发文表示，从各个标准来看，这些关税会对美国经济造成严重损害。一部分关税的价格也会由美国批发商、零售商和消费者支付。据穆迪公司推算，美国消费者承担了加征对华关税92%的成本，美国家庭每年增加开支1300美元。特朗普时代曾标榜关税将“零转嫁”：美国货的价格会上涨，中国货的价格会下降。事实上，受关税影响，中国的部分订单会转向第三方市场，如马来西亚、越南等地。受影响商品的美国零售价格变化不大，美国批发商和零售商也要为此承担关税的部分代价。

聚焦医用耗材领域，《中国医疗器械行业发展报告（2023）》显示，美国仍是中国最大的出口市场，2022年出口额为1115.51亿元，占比23.18%。在出口细分领域方面，医用耗材出口额虽呈下降趋势，但仍以2514.69亿元排名第一。此次加征关税的医用耗材中，2023年中国海关数据显示，注射器、针头出口到美国的贸易额为2.24亿美元；口罩出口到美国的贸易额为0.74亿美元；医用橡胶手套出口到美国贸易额为4.42亿美元。

但贸易保护主义影响是多方的，长期以来美国对华的“关税战”策略确实对这些产品的出口量产生了一定的影响。

以医用手套为例，隆众资讯分析师孙华媛曾分析到，“2017年至2023年随着美国301关税的逐步落地执行，中国出口至美国的橡胶医用和外科手套占比也在逐步下降，截至2023年，出口占比下降至38.33%。此次301关税提高加征关税率，对国内橡胶医用和外科手套的生产与销售带来一定影响，预计后期中国出口至美国的橡胶医用和外科手套占比会延续下降趋势。

在此背景下，国内相关企业积极布局海外生产线，降低关税影响，以寻求更为稳定、持续的市场经营环境。孙华媛分析表示，“近几年也不少国内手套生产企业，陆续到国外投资建设新的手套生产线，以降低美国301关税对自身产品的影响。”

相较于劳保防护手套，医用橡胶手套由于流水线工艺简单、生产周期短等原因，在合理规避美国关税方面天然处于劣势。由于医用橡胶手套从胶乳到手套成品是在生产线上一次性完成，导致了医用橡胶手套无法像劳保手套可以经非加征关税国家进行迂回出口来规避美国关税。正是察觉到这一点，美政府对华医用手套加征50%（2025年起）和100%（2026年起）关税，必然会对国内销美市场医用手套产品价格产生严重影响。创奇健康研究院执行理事长蔡江南曾表示，美国作为我国主要的出口市场，伴随上述产品关税提高，毋庸置疑会对产业造成影响。在此背景下，企业应提高对出口市场选择的多元化。此外，在一定程度上也会推动我国企业将生产基地转移到海外，避开关税提升带来的影响。

事实上，东南亚的新兴市场正逐渐受到国内劳保防护企业青睐。IQVIA官微显示，“受东南亚倡议刺激和扩围，东南亚共建国家逐渐成为热捧的新出海目的地，2022年出海金额约占整体市场的1/3，预计未来3年市场将保持高速增长。东南亚传统出海大国，包括泰国、印度、马来西亚、越南，2022年出口规模相比于2019年翻倍增长。”

例如，国内首家功能性劳动防护手套上市公司-康隆达是国内少数具有可以深度参与客户产品设计、能够满足客户一站式采购需求能力的劳保防护企业，旗下越南生产基地正在稳步推进建设当中，目前已经表现出一定的成本优势。康隆达曾在投资者平台表示，企业越南基地生产线均在陆续投产，目前已经建成特种防护手套生产线20条，设计产能800万打/年；一次性丁腈手套生产线12条，设计产能350万箱/年，预计到2024年底左右完成产能爬坡；对比国内手套生产基地，企业越南基地的产品不仅更符合欧美客户供应链优化的需求，另在成本、效率以及税收政策上，相较而言都存在较大的成本优势，据统计企业越南基地的能源、人工成本和税费与国内基地相比要低廉1/3以上。

另外，美国加征医疗手套关税意义是具有延续性的，此次不少支持对华加征医用手套关税的激进美国评论者甚至还建议将不用于医疗或外科手术的手套（劳保手套等）纳入加征关税产品范围之内。市场人士推测表示，医用手套关税的大幅上调也会影响美国采购商加快从中国转移劳保手套订单，这种影响是来自于心理的，从目前美国市场舆论来看，对于后续美国是否会对更多的中国产品加征额外关税，我们应该预留更高的预期。

总而言之，此次美方提高301关税违背了拜登政府“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺，也不符合中美两国元首达成的共识精神，这将严重影响中美双边合作氛围。历史证明，贸易保护主义要不得，只有尊重市场原则和契约精神，互利互惠，才能实现中美两国企业利益和全球产业链供应链安全稳定畅通，进而推动世界经济发展。

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