凯联50城产业政策第二季度跟踪报告丨凯联资本新周期创新研究院

凯联资本新周期创新研究院选择了中国经济排名前50位的城市作为观察对象，长期跟踪目标城市的产业政策，并以季度为周期进行汇总梳理。

在第一季度中，由于全国上下经历了疫情放开的重大转变，所以各地经济和产业政策也都适时做出相应的调整和转变。

上季度中，加力拼经济，抢抓机遇，推动地区经济快速稳定发展，成为各个地方政府都优先思考解决的重点问题。

在具体细分产业方面，因事关经济复苏、增加就业和产业集群的需要，制造业及先进制造业领域的产业政策频频推出，仅在第一季度50城市就出台了高达27项之多，占政策总数的三分之一。

另外，一季度中“数字化”也成为各地产业政策的新关注点，在部署2023年发展目标时，多地将数字经济作为政策的发力点，加快布局元宇宙、人工智能等数字经济领域。

由此，在第二季度中，50城市在产业政策方面会有哪些新的侧重和变化也值得我们高度关注。

一、第二季度50城新出台产业政策全梳理

在第二季度中，50城市总共新出台产业政策48项，其中和先进制造相关的产业政策以9项高居榜首，涉及城市包括成都、天津、唐山、石家庄和嘉兴等。

代表如《北京市机器人产业创新发展行动方案（2023—2025年）》、《成都市支持制造业高质量发展若干政策措施》和《唐山市“机器人+”应用行动专项方案》等。

此外，生物医药和数字技术也是地方政府在第二季度新出台产业政策较多、关注度较高的板块领域。

代表如上海市的《奉贤区促进生命健康产业高质量发展若干政策》、《深圳市关于加快培育数字创意产业集群的若干措施》和《沈阳市促进数字经济产业发展若干政策》等。

而新能源汽车和半导体仍然属于地方政府产业政策所覆盖到的领域。代表有《渝西地区智能网联新能源汽车零部件产业发展倍增行动计划（2023—2027年）》和《合肥市加快推进集成电路产业发展若干政策》。

二、生物医药迎来一轮产业政策出台“小高潮”

在第二季度中，50城市中关注度较高、推出产业政策较密集的领域非生物医药莫属，统计到的政策有7项之多。

在具体政策条文方面，项目建设、技术创新和人才引进成为各地方政府优先鼓励和支持的活动和行为。

例如，在奉贤区促进生命健康产业高质量发展若干政策》中，支持引进在生命健康产业发展方面具有引领和带动作用的产业项目、产业链关键环节和紧缺项目，按照项目生产设备类投资总额的20%给予支持，单个项目最高支持3000万元；

对Ⅰ、Ⅱ类化学药、生物制品，具有临床优势的中药创新药、中药改良型新药，经审定，按照产品研发费用的30%给予支持：进入国内临床试验，给予100万元奖励；完成Ⅰ、Ⅱ期国内临床试验，最高分别给予200万元、300万元支持；

对生命健康产业引进的杰出人才团队项目，经认定，给予最高2000万元的资助；对引进的领军型创新创业团队项目，经认定，给予最高1000万元的资助。

《广州市从化区促进生物医药与健康产业发展扶持办法》中也提到，在扶持办法有效期内新注册、新迁入的生物医药与健康制造业企业、新药研发机构、生物医药公共技术服务平台、符合GMP（药品生产质量管理规范）认证的药品中试平台，实缴注册资本1000万元以上，累计总投资额达到5000万元以上，经认定符合条件的，一次性给予总投资额2%奖励，最高不超过1000万元；

对在本市完成Ⅲ期临床试验的并在本区进行生产的，经认定给予最高1000万元扶持（其中Ⅰ类新药1000万元，Ⅱ类新药800万元，Ⅲ类新药600万元）。

三、先进制造产业政策继续“适时而变”

考虑到制造业作为各经济大市的重点培育对象，多数地方政府已经在该领域出台过积极的产业政策。但在第二季度中，50城市中仍有多个城市继续推出针对制造业的若干支持措施，以图适时而变、强化自身在区域竞争以及产业竞争中的地位。