破天荒加息700个基点，斯里兰卡到底发生了什么？

记者 | 安晶

经历了拉闸限电、生活必需品短缺、全国性抗议游行后，斯里兰卡央行4月8日宣布加息700个基点，将基准利率从7.5%上调至14.5%。

这一调整远远高出此前市场预期的最高400个基点。斯里兰卡央行表示，此次大幅度调整利率是为了向投资者发出信号，明确斯里兰卡将尽快走出困境。

但央行同时警告，需求上涨、国内供应受阻、斯里兰卡卢比贬值和全球商品价格高企将继续加大斯里兰卡通胀压力。

3月，斯里兰卡通胀率飙升至18.7%的历史新高。JP摩根估计，斯里兰卡今年有70亿美元的外债需偿还，其中一笔10亿美元的债务将于7月到期。但截至2月，该国外汇储备只剩下23亿美元。

外汇储备短缺导致斯里兰卡无法进口足够的食品、药品、燃油等必需品。再加之俄乌战争推高商品价格，斯里兰卡正在遭遇1948年脱离英国殖民统治独立以来最严重的经济危机。斯里兰卡卢比对美元汇率已跌破300大关。

经济危机也引发了该国的政治动荡。

不满物价高涨、食品药品短缺的民众走上街头举行大规模抗议游行，要求总统戈塔巴雅·拉贾帕克和其兄、总理马欣达·拉贾帕克萨下台。

上周，内阁26名部长集体辞职，随后41名议员宣布脱离执政联盟。反对党派正准备对总理发起不信任动议并弹劾总统。

入不敷出

由于能源短缺，斯里兰卡上周已经出现一天13小时断电的情况。本周末，该国还将进行最长两小时的全国性断电。

由于纸张短缺，斯里兰卡教育部宣布推迟印刷教科书，部分学校考试延期；食品价格上涨超过30%，做咖喱用的姜黄价格上涨四倍，部分城市开始实施食品定量配给；民众在加油站排队抢购燃料，一升汽油从去年的137卢比（约合人民币2.7元）升至254卢比；医疗机构出现药品短缺。

2022年4月1日，斯里兰卡科伦坡，民众戴口罩出行在加油站外等待。图片来源：视觉中国

早在新冠疫情前，包括世界银行在内的机构就警告过斯里兰卡的高债务问题。

斯里兰卡从1983年到2009年经历了长达26年的内战。内战后，该国大举借债以重振经济。2005年，斯里兰卡的外债约为113亿美元，到2015年已经涨至439亿美元。2021年，斯里兰卡外债占GDP的比例达到119%。

与此同时，斯里兰卡政府财政常年处于赤字状态。新冠疫情前的2019年，斯里兰卡政府财政赤字升至12284亿卢比，相当于GDP的比重达到8.2%。

从产业结构来看，斯里兰卡经济支柱并不是被称为实体经济基础的制造业，而是服务业。虽然不断举债促进经济发展，但从2010以来十年间，斯里兰卡并没有完成产业结构转型，服务业依然占主体。

2020年，服务业占斯里兰卡GDP的59.67%，工业仅占26.25%，农业为8.36%。

图片来源：Statista

服务业中，旅游是关键产业，贡献了GDP的10%。旅游业是除海外斯里兰卡人汇款、服装出口之外的第三大外汇收入来源。

在进出口方面，斯里兰卡对外出口的主要商品是茶叶、各类服装和橡胶轮胎，进口商品主要为矿物燃料、橡胶织物、机械设备和包装药物。常年来，斯里兰卡一直处于贸易逆差地位。2021年，该国的贸易逆差从2020年的60.08亿美元扩大至81.36亿美元。

除能源和药品外，斯里兰卡还从国外进口多种农产品，包括小麦、小扁豆、糖、奶制品、水果等。疫情前，食品和饮料进口占斯里兰卡总进口的7.2%。

危机袭来

除了产业结构和过往政策原本存在的隐患外，新冠疫情、俄乌战争以及政府的一系列新措施加剧了斯里兰卡的经济危机和外汇短缺。

疫情给斯里兰卡旅游业造成了巨大冲击。2020年，该国只接待了约57万游客。即便政府宣布取消对完成接种游客的隔离要求，截至去年底，旅游业没有任何复苏迹象。

而疫情前，斯里兰卡在2019年4月遭遇的爆炸袭击已经影响了该国旅游业。当年，斯里兰卡接待了190万游客，比2018年减少21%。

除旅游业外，疫情对全球经济的冲击也导致海外斯里兰卡人汇款大幅减少，2021年汇款额下降22.7%。而海外汇款和旅游业都是斯里兰卡的关键外汇收入来源。

俄乌战争是另一个催化剂。

俄乌两国都是斯里兰卡的重要小麦来源国，该国有45%小麦进口来自俄罗斯和乌克兰。斯里兰卡还有超过一半的葵花籽油和黄豆进口来自乌克兰。俄乌也向斯里兰卡出口石棉、钢铁半成品、铜、做肥料所需的氯化钾等。

另一方面，俄乌是斯里兰卡茶叶的重要市场。斯里兰卡有10.2%的茶叶出口到东欧地区，俄罗斯是最大买家之一。俄乌也是斯里兰卡的游客来源地。今年前两个月，有2.8万俄罗斯游客和1.3万乌克兰游客前往斯里兰卡。

上月，斯里兰卡央行官员坦言，斯里兰卡与俄乌之间价值4.61亿美元的贸易正在受到威胁。除了对贸易的直接影响外，俄乌战争引发的能源等商品价格上涨也在冲击斯里兰卡。

除了外部原因之外，斯里兰卡政府从2019年开始推出的一系列新政策为今天的危机埋下了引线。

2019年底，人民阵线党提名的总统候选人戈塔巴雅·拉贾帕克赢得总统大选。为兑现竞选承诺，戈塔巴雅上台后公布了减税计划，将增值税从此前的15%降至8%，还取消了建设税等一系列征税项目。

就在斯里兰卡公布减税计划后，标普全球评级下调了对该国的评级展望，警告减税将导致财政收入大幅下降，削弱斯里兰卡的财政和债务可持续性。而就在此后不久，新冠疫情席卷全球。

疫情期间，去年，斯里兰卡政府开始推广有机农业，禁止使用任何化学肥料。虽然该政策后来在抗议声中暂停，但农业专家预计，停用化学肥料已经导致全国稻田产量下降至少30%，大米零售价格将上涨30%。关键出口商品茶叶的产量也将受到冲击。

而为了在疫情期间刺激出口，斯里兰卡政府还增加了印钞。仅去年，人口2200万的斯里兰卡就印刷了1.4万亿卢比，创下历史最高纪录。今年初，该国央行行长承认大量印钞将引发新问题。

如今，斯里兰卡的外汇储备已经跌至2010年以来的低点。截至今年2月，该国外汇储备只剩下23亿美元；据路透社估算，到3月底，该国外汇储备已降至19.3亿美元。

面对外汇短缺危机时，斯里兰卡政府选择将所剩外汇主要用于偿还债务上，而非增加商品进口。上月，政府宣布限制367项非必需商品的进口，包括鞋类、鱼类、酒类等。这一做法也遭到了反对党派的抗议，指责政府的一系列错误政策导致斯里兰卡经济危机恶化。

反对党派正在动员其他议员对总理马欣达·拉贾帕克萨发起不信任动议；如果总统戈塔巴雅·拉贾帕克拒绝辞职，反对党派还准备对其发起弹劾。

马欣达和戈塔巴雅两兄弟来自斯里兰卡的老牌政治家族拉贾帕克家族。拉贾帕克家族早在斯里兰卡独立前就崭露头角，马欣达则在斯里兰卡内战中赢得了该国主要民族僧伽罗族的支持。在担任总理前，马欣达曾在2005年到2015年担任斯里兰卡总统。

目前，斯里兰卡当局将脱困的希望寄托于邻国以及国际货币基金组织（IMF）等国际机构伸出援手。本月晚些时候，斯里兰卡政府代表将前往美国与IMF磋商，以获得紧急援助。总统戈塔巴雅已经誓言不会辞职。

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