中央农村工作会议闭幕：要在“收入倍增”中着力促进农民增收

昨天（22日），中央农村工作会议在北京闭幕。在过去两天的会议中，会议系统地总结了2012年和过去10年农业农村发展成就，粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，“三农”发展迎来了一个“黄金期”。

　　总结过去的同时，会议也全面部署了当前和今后一个时期的农业农村工作，强调保供给、农业经营体制创新、城乡统筹和农民增收等4项工作内容。

　　一个会议，万众瞩目。在中央农村工作会议召开前，A股农业板块早已闻风而起。直到昨天，政策走向终于揭晓。

　　会议强调，要确保国家粮食安全和农产品有效供给，要积极创新农业生产经营体制机制，要加大统筹城乡发展力度，要在“收入倍增”中着力促进农民增收。对这四个“强调”，中国农业科学院农村经济研究所所长秦富表示，政策的延续性十分明显。

　　秦富：这四个方面，保供给是一直延续的，统筹城乡发展也是我们这几年一直在延续的，也包括缩小收入差距。实际上，完善体制机制，特别是农业经营体制，也是我们长期来一直强调的。所以从四个“强调”来看，我们的政策保持了明显的延续性。

　　中央农村工作会议涉及的名词，我们大多耳熟能详。中国社科院农村发展研究所农村宏观经济室副主任李国祥认为，会议作出的部署中，保供给、促增收、城乡统筹这三点“老生常谈”，仍然是我们农业农村工作的重点。

　　李国祥：过去我们的农村工作主要强调三点，第一点是保供给，提高国家粮食安全的保障能力、保障水平，第二个是促进农民增收，第三个是城乡统筹发展。保障农产品供给，这是整个经济社会发展赋予我们农业最重要的功能；农村经济形势好不好，关键还要看农民能不能增收。所以粮食安全和农民增收是我们农业农村工作两个最主要的目标和工作内容。

　　粮食安全，农民增收。农业部部长韩长赋也对此提出具体目标：

　　韩长赋：千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上。努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固和发展农业农村经济好形势，为经济社会发展提供有力支撑。

　　有传统，也有创新。秦富表示，在每一年延续的政策中，侧重点多有新意。

　　秦富：今年的话，我们在经营体系里，多个主体如何来完善经营主体，这个方面是有新意的。同样是增加农民收入，我们是在党的十八大“收入翻番”大背景下，很可能更多地要大幅度地提高农民收入，才能实现我们整个均衡、翻番的目标，这是有新意的。

　　这其中，秦富认为，经营体制的创新最值得期待。

　　秦富：包括十八大也强调多种经营方式这一块儿，我们感觉到重点仍然在这个领域。接下来考虑下一步突破现代农业发展的几个瓶颈的话，很可能关键的环节还是在于经营机制体制的创新。

　　“农业生产经营体制机制”同样也是李国祥眼中的关键词。在他看来，农业经营体制在此次会议上得到前所未有的重视，折射农业工作与时俱进。

　　李国祥：农业经营体制机制，过去我们也提，但是没有和我们的城乡统筹发展、保供给、农民增收并列到同等的位置。今年我们把农业经营体制机制突出出来，实际上就是我们发现，我们现在经济社会形势发展变化、我们的农业面临新的矛盾，必须通过农业经营体制机制的创新才能实现三大目标。

　　而对于中国农业，会议闭幕只是来年工作的第一步。站在“九连增”、“九连快”的高起点，三农政策关系到十三亿人口的切身利益，需要四个“强调”，也需要步步斟酌。