东莞市机电工程学校财政拨款建出“半拉子”工程校舍

学生家长反映：东莞市机电工程学校（原东莞市长安高级职业中学）扩建工程，建设资金是国家拨款，扩建工程大部分已经完工，但是却放到哪里闲置不能用，学校招生到的几百名学生要再花钱到别的镇租用校舍上课，政府出资建学校，不知道什么原因就成了半拉子工程，这是名副其实的耗费国家财力和资源，学生根本不能受益。

    2013年3月 来到广东省东莞市长安镇，走进东莞市机电工程学校进行采访，一位了解情况的学生家长介绍给我们：作为广东东莞市2010年的重点建设项目东莞市机电工程学（原东莞市长安高级职业中学）扩建工程，工程合同计划竣工日期为2011年6月15日，在履行过程中因种种原因于2012年3月停工至今。2012年9月，东莞市机电工程学校按计划招收了860学生，由于学校扩建工程延期，有320名学生分流到厚街轻工业学校校区就读。扩建工程建好的教学楼闲置近两年造成的资源浪费、学校教学不便、学生安全受到威胁、存在安全隐患和在社会上造成的恶劣影响。

    校舍已经闲置两年 职能部门仍在推诿责任[yao_page]

    记者来到东莞市教育局采访，针对东莞市机电工程学校（原东莞市长安高级职业中学）扩建工程闲置提出了几点问题，东莞市教育局责成长安镇教育卫生局综合调查后给出了答复，该项目是东莞市长安职业高级中学扩建工程，项目业主为东莞市长安镇市政工程办公室，建设资金是财政投资，招标人为东莞市长安镇市政工程办公室。项目地址在东莞市长安镇莲湖路1号，新建与扩建建筑总面积22956.974平方米，其中，新建实验楼、实训楼2栋、学生宿舍、扩建图书馆、食堂及教工宿舍共六栋，计划工期为203天。工程合同计划竣工日期为2011年6月15日,合同总造价3988.0519万元，已支付3572.8291万元。从2011年8月开始，我镇市政工程办已采取措施督促施工队加快进度、总公司介入管理，工程基本完工，进入收尾阶段，但还没有最后完工，处于闲置阶段。

    2012年9月，东莞市机电工程学校按计划招收了860学生。东莞市机电工程学校经请示上级部门并得到同意后，确实有320名学生分流到厚街轻工业学校校区就读，待扩建工程完成后再回到机电工程学校就读。

    长安镇市政工程办回复如下：该工程项目列入东莞市2010年重点项目目录，由于学校扩建工程延期，东莞市机电工程学校系市直属学校，工程项目由市财政投资，长安镇代建，所有资金由长安镇财政分局代为支付。按照市政府的有关规定，取得了“绿色通道表”，可以先行动工，手续符合有关规定。开工后，我方凭“绿色通道表”向建设主管部门办理了提前介入手续，接受质监、安监监督。工程基本完工，进入收尾阶段，但施工队抓住一些关键部位，如高压电缆不敷设、热水器不接通等，且迟迟不整理竣工资料，致使无法验收、交付使用。于2012年9月5日，镇市政工程办正式起诉扩建工程施工队，市第二人民法院也正式受理该案件。

    辗转周折找到了工程施工方一位叫饶荣辉负责人介绍了一下情况：作为广东东莞市2010年的重点建设项目东莞市机电工程学校（原东莞市长安高级职业中学）扩建工程，工程合同计划竣工日期为2011年6月15日，在履行过程中因种种原因于2012年3月停工至今，该项工程的主体早已完工，剩余的仅仅是收尾的附属工作，为何这么简单的问题至今仍然久拖不决，作为该项目发包方的责任管理人东莞市长安镇重点办负有不可推卸的责任。

    “烂尾楼”工程又称“半拉子”工程，指的是建设工程施工合同在履行过程中因种种原因，承包人未能将承建的工程予以完工，使得承建的工程处于停建或停滞状态中。在这种情况下，围绕烂尾楼工程的工程量确定、工期延误的赔偿及有关施工资料的移交等等，发包人与承包人难以达成一致意见。

    2012年3月27日由长安镇政府组织召开协调会，当时经过多方沟通协调确定了二种方案：⑴、施工方承诺在45个睛天工作日将所有的工程分批全部交付使用，发包方依交付进度分期支付工程款300万元；⑵、双方终止合同进行结算，发包方将剩余工程款按合同的约定支付给施工方；施工方同意上述任意一种方案，而长安镇重点办一直没有回复。

    工程施工过程中，因场地、环境及其他因素导致施工进度缓慢，很多问题本应由发包方来配合处理，但因发包方的不作为，严重拖延了工程进度，施工方不得已投入了大量的人力物力，使工程得以正常施工，施工方因此实际产生的额外开支。在双方的会议记录上及重点办现场管理人员均予以了确认，可至今也未给予鉴证，并拒绝向施工方提供书面的确认资料，其行为已严重损害了施工方的合法权益。作为该工程管理人长安重点办，不积极的协调处理，在工程停工半年期间也未与施工方进行任何的沟通，而是将所有的问题抛向法院处理，从而将本属于自己的责任推卸出去，从法院立案至今已近一年，案件尚未正式进行工程造价鉴定，诉讼审理阶段更的遥遥无期，完全可以双方自行协商处理的问题竟然一拖再拖，导致工程无法交付。

    根据目前司法实践，建设工程施工合同纠纷争议很大，并且相关法律也不是很完善，致使审判的结果很难达到息诉服判，上诉、申诉案件屡见不鲜，三、五年没有结果也很正常，然而作为45天可以交付的工程，为何非得要拖三、五年来得意处理，其真正的用意及目的也许只有长安重点办才清楚。[yao_page]

    作为政府的重点建设项目，大量的资产闲置，资源浪费给国家已造成了不可估量的损失，难道就这样听之任之，作为国家的公职人员就这样无动于衷吗？也难怪公众会对政府的公权力的不信任。

    东莞市长安镇重点办诚信缺失：施工过程中，由于施工场地狭小，避免影响在校师生的教学，学习和休息等因素，工程进度不理想，施工单位只能在节假日加班加点赶工期，为此，长安重点办曾许诺2011年春节期间奖励施工单位50万，但一直到现在，这个许诺仍然没有兑现，并不认账极大地挫伤了施工单位的积极性，重点办确是言而无信。

    东莞市长安镇重点办办事拖拉：工程从2010年8月开工建设，一直至今仍然没有办理施工许可证，即人们通俗所说的报建手续。 工程从开工到现在，重点办一直没有为施工单位解决过工人的住宿问题，一方面重点办要求增加工人数量赶进度，但由于施工现场和附近没有可供工人住宿的地方，施工单位根本无法大规模开工，这也是工期滞后的原因之一。 重点办在工程施工过程中先后十七次发出<<建设工程修改、新增减项目通知书>>，即俗称的工程变更，涉及的工程造价近1000万元，但一直至今，相关的变更手续并没有办好，造成工程款不能按进度支付，施工单位承担不了沉重的资金压力，只好停工。

    东莞市长安镇重点办百般刁难：由于是学校里的扩建工程，重点办对施工队提出了各种苛刻的条件，如不准施工人员大声说话、不准工人在学校住宿、夜间不准开工等等，并强令施工单位三次搬迁办公地点，一个星期四次检查工地等干扰施工单位的施工。

    关于东莞机电学校扩建校舍未投入使用的真实原因： 2013年3月15日，施工方代表前往长安镇信访办了解工程款相关事宜，得到的答复是长安镇原书记欧林高因严重违纪问题于2012年8月被调查以后，长安的所有市政工程的工程款都停止支付，一直到欧林高的问题查清以后再处理工程款问题。最后长安镇信访办还一意孤行地将纠纷起诉到法院，走上漫长的诉讼之路，人为地拖延工程的完成时间，浪费教学资源和司法资源。

    对久拖未决的事件处理要加大问责追究

    事件应对，重事中处置，轻事后反思，责任追究 应让敷衍塞责者付出代价。对久拖未决的事件处理要加大问责追究。然而，一些地方处理热点事件“表态多，后续跟进少；道歉多，问责整改少；调查多，真相公布少”的现象依然存在，公众关切的后续调查成为“半拉子工程”，事件调查结果难觅踪影。因此，一些专家认为，建立由第三方参与的调查机制十分必要。“客观公正、公开透明的调查机制，避免自说自话，自查自纠。

    这种“半拉子”工程不仅破坏了群众参与新农村建设的激情和动力，也极大地破坏了党和政府在人民群众心中的形象和地位。学校扩建本是一件好事，政府为人民服务，要有一颗责任心和恒心。财政拨款间学校校舍，最终却因为工程款，建设出“半拉子”工程，这里的根本原因不言而喻。当地政府要高度重视抓好“学校工程”，负债人要亲自抓，抓成效、抓管理、抓督促、抓协调、抓落实。要有“锲而不舍”的精神，切实加强日常管理，着力改变过去那种“重建设、轻管理”状况，坚持建设与管理并重。所以只有以诚心换取真心，始终与群众心连心，切实把群众的事当作自己的事来办，带着深厚的责任和感情去办，千方百计把群众工作做深做细做实，才能赢得群众的信任和支持，才能不断践行党和政府为民服务的使命。这样一起起牵动老百姓“神经”的热点事件后，事件调查雾里看花责任追究渐无音讯。有的事件发生后，相关部门很快回应，表态很好，却迟迟没有下文，不禁让人怀疑：他们是真想解决问题，还是纯粹为避免问责、保“乌纱帽”？[yao_page]

    尽快解决校[舍闲置问题 　保障国家利益和学生权益不受侵犯

    说白了，在东莞市长安镇几年建不完工的校舍，现任领导难者其咎。事情发生了，终究要有人出来承担责任，把问题解决掉。要从根本上解决这个问题，最终还得依赖社会和群众的监督，特别是媒体和公众的质询，如若不然，势必要受到社会的谴责。地方政府和职能部门能否尽快的交付扩建工程，解决学生到外校寄读的问题，还给学生安全、安静的学习环境，给学生、国家和社会一个满意的答复？ 本网将继续跟踪报道。