网友热议“红袖章”去留问题 城管局：会反映给上一级

　　3月27日，天台路上，几名城管监督员在路边维持交通秩序。当日，网友见面会上“红袖章”罚款受质疑。本报记者邓昊摄

　　3月27日下午，株洲芦淞区车站路平和堂附近的人行道上，三位身穿黄马甲、头戴小黄帽、胳膊上还别了个红袖章的中年人，围住了一位年轻女子，要求罚款20元。这位名叫张欣的长沙市民刚横穿马路。

　　“你们凭什么罚款，刚才那个人你们怎么不拦？”张欣质问“红袖章”，其中一位从怀里掏出一张纸，“政府下了文，让我们罚。”双方推搡着，引来市民围观，面子挂不住的张欣只好上交罚款。

　　这一幕，在株洲城区主干道上不断上演。

　　被称为“红袖章”的城管监督员应该以何种方式监督市容环卫，不仅时常被市民拿出来讨论，也是昨天上午株洲市网宣办与市城管局联合召开的网友座谈会上，网友们讨论的焦点。

　　背景 “红袖章”推动“创卫”成功，成为“株洲经验”的一部分

　　说到“红袖章”，株洲市民再熟悉不过了。为了创建国家卫生城市，从2008年5月开始，株洲市政府先后下发了《株洲市人民政府关于禁止乱倒垃圾乱贴乱画乱停乱放乱穿马路等行为的通告》和《关于聘请监督员维护城区市容环境卫生的通知》两份文件，对组织城管监督员上路执勤处罚做了详细规定。

　　这两份被“红袖章”揣在怀里的“红头文件”，显然取得了成效。2009年12月31日，全国爱卫会正式发文，命名株洲为“国家卫生城市”。在接下来的几年里，株洲城市管理水平有目共睹，全国各地城管纷纷前来“取经”。

　　“株洲城管的做法就是三个字：洗、罚、考。”总结“株洲经验”，株洲市城管局副局长谭鑫华表示，把马路冲洗干净，制定相应考核办法的同时，株洲的“罚”也为城市有序的秩序做出了贡献。

　　现场 网友热议联合执法

　　“有些老头老太太，看见行人横过马路，先不做声。然后冲出来，将市民团团围住，不交罚款不让脱身，影响株洲形象。”网友座谈会刚一开始，网友“方子是我”就抛出了“红袖章”罚款的问题：“罚款能不能改为教育、劝导为主，换一个形式？”

　　“大爷大妈做事很认真，但是他们是违法的，违反了《行政处罚法》，他们根本没有罚款的权力。”网友“贺少虎”也提出了相同的质疑。

　　对此，株洲市城管局副局长文广平回应说，“红袖章”是株洲社会管理创新的一个举措，“红袖章”执法的依据是政府通告，执法主体是行政执法队员和热心公益事业的群众，他们联合执法，并不是“红袖章”单独执法；收费也是收支两条线，所有收费上缴财政，专款专用，用于治理城市“六乱”。

　　然而，这样的解释并没有让在座网友满意，一时间不少网友不顾没有麦克风，纷纷站起来再度质疑所谓“联合执法”，现场火药味明显上升。网友“左龙右凤入西川”列举了一系列法律条文，力证“红袖章”违法，“目的正义不是程序正义，请政府职能部门给宪法和法律以尊严，让老头老太太拉拉扯扯，限制公民人事自由并强行罚款的行为从株洲消失。”

　　回应

　　“红袖章”去留问题将报上一级

　　虽然主持人解释话题不要重复，依然有5位网友再度就“红袖章”向城管局发问。

　　对于网友普遍反映的“红袖章”执法乱象，谭鑫华坦言，城管部门内部开会时，曾多次讨论城管监督员罚款的问题，内部意见也不统一，这个问题还有待进一步研究。

　　对于乱穿马路的行为，《道路交通安全法》赋予交警以执法权，然而现在却变成了城管工作的一部分，“在法律上，至今也没有一部法律来规范城管的行为。”谭鑫华说。

　　对于网友们讨论的“红袖章”去留问题，谭鑫华无法给出答复，他只能将大家反映的问题再上报上一级。