国务院机构改革吸收广东经验 中央曾派几个小组调研

原标题：国务院机构改革吸收顺德经验

2009年佛山顺德区率先启动新一轮的大部制改革

本报讯（记者王广永、何涛、徐靖）早在2009年，广东佛山顺德区作为广东综合改革试验区，就已经率先启动新一轮的大部制改革。

2009年9月14日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》获广东省委省政府批复，“大部制”正式出台。根据方案，全区原有41个党政机构，按照发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等职能“合并同类项”，职能重叠、相近的党政部门合署办公，最终精简为16个，其中：设置纪委机关和党委工作部门6个，政府工作部门10个，精简幅度接近2/3。

按照当初改革设想，顺德的大部制改革不是简单把政府部门裁剪的“物理反应”，而是根据新形势、新任务和政府职能转变的需要，用“化学反应”将职能相近的部门合并，使其减少管理层级和审批手续。最大限度地“同类项合并”，通过部门整合变部门之间协调为部门内部协调，减少了协调工作量，提高了执行力和服务效能。

在进行大部制改革的同时，顺德还建立了“四位一体”的区联席会议决策机制，实现党政机构统筹联动，决策和执行扁平化。在领导决策层面，在区委核心领导下，建立党政领导集体决策、统筹分工的领导体制。全局性重大决策由“四位一体”（党委、人大、政府、政协）的区联席会议负责。在部门层面，将党政部门中相近的职能整合到一个部门，综合设置党政机构，党政大部门首长分别由区委常委、副区长和政务委员兼任，由一个领导来管，统筹联动，责任清楚。6个党委机构全部与政府机构合署办公。区联席会议的决策一步到位地直接由大部门执行，减少了过去区领导分管和副秘书长协调两个环节，实现了行政层次上的扁平化，提高了效率。

佛山市长刘悦伦在接受媒体采访时称，顺德实行大部制后，促使了部门之间的整合，减少了部门的摩擦。“过去有些部门老是较劲，比如规划和国土，到你那行，到我这就不行，不批。规划和国土统一后，首先减少了扯皮，老百姓事情办起来顺利了，也减少了行政成本。”

刘悦伦说，国务院这一次的改革方案很大程度上吸取了广东经验，包括佛山经验、顺德经验。刘悦伦透露，此次国务院机构改革方案和职能转变方案前，中央首先是到广东进行调研，派人去了佛山、去了顺德。几个调研组把广东的经验带了回来，把广东比较成熟的东西纳入了国务院机构改革当中。

“大部制改革在顺德前两三年就已经搞了，所以这一次国务院大部制有顺德大部制的影子。此外广东监管大部制的整合，正好也是佛山开始做的。在做这个事情之前，中央政府专门派人到佛山去，我们也派人到北京来跟他们介绍这方面的经验。所以这一次也吸取了佛山的经验。刘悦伦透露。

“顺德、佛山、东莞、深圳、珠海都已经实施上市登记改革。所谓从先证后照到先照后证的做法就是我们前面的做法，只要一登记就可以拿到营业执照，再做其他的事情需要特殊审批的再到各个部门去办，但不影响你先开业。”刘悦伦说，这些做法都是广东的一些好做法。在向社会放权方面广东也为全国改革提供了一个示范。培育社会组织，向社会组织放权，这是广东最近这两年一直在做的事情，也是佛山的一个做法。这个东西再一次证明，广东在全国的行政体制改革进程当中，又再一次走在了前面，为全国改革提供了一个示范。