宁德蕉城贵岐村谁来：保护人民人身权、财产权、人格权

（作者：林三涵）贵岐村村民与宁德市蕉城区政府的征地异见由来已久，属于土地权益问题，但近日蕉城区无视事实动用大量的公安警察突袭贵岐村大肆抓捕维权农民陈道德、黄爱清、陈道宁、陈道宏等二十人。

维权农民代表老陈说：中共十九大报告提出“保护人民人身权、财产权、人格权”，体现了中国共产党对人民权利的高度重视。至今言犹在耳，然而，宁德市蕉城区的做派让人感觉中央被地方膨胀的权力打脸了，这也让我们农民十分无奈无助……

      蕉城区的做法让农民权益受损政府诚信受伤

陈道德等贵岐村村民所谓的“聚众扰乱社会秩序罪”的原因一、2017年7月初开发商没有协商补偿安置，未在获准使用的蕉城区金蛇头凤凰北路北侧海域作业，却在属于贵岐村民位于金蛇山南面养殖用的滩涂抛沙填海，村民自发阻止施工船只非法作业；二、维权现场贵岐村一妇女用手掌拍了一下宁德市曾志勇副市长的座驾；三、依法依程序到城南街道、蕉城区、宁德市、福建省政府上访。同年10月中共十九大召开在即，维权村民们出于大局意识，自觉接受属地政府的要求，停止群体信访及一切维权行动，填海工程也停止施工。其它没有任何过激的行为，一直到2018年3月30日下午蕉城区公安局突然出动近百警察、协警突进贵岐村抓捕参与维权村民14人，其中2人因身患绝症和重症被释放，其余12人被以“聚众扰乱社会秩序罪”刑拘。4月9日又抓捕了陈道宏；10日陈道宁等5人被逼进京上访在杭州被截访抓捕。前后共抓捕贵岐村村民20人多为老人、妇女。

   蕉城区宁愿把钱花在“工作费”也不愿给失地多些补偿

蕉城区96号文给出的海域补偿费（滩涂部分）为每亩3000元。

而2005年的温福铁路建设和2012年的沈海高速复线建设，均按土地性质制定补偿标准：2005年每亩土地补偿费近万元，2012年每亩土地补偿费提高到17600元。2014年蕉城区政府试图换个马甲，擅自改变滩涂的土地属性为海域，骤然降到每亩补偿3000元。这么低的土地补偿价还不够有钱人一瓶酒价，对此，贵岐村失地农民认为这是奸商意志，而非政府行为。蕉城区的有权人知道此举将极大增加征收滩涂难度，蕉城区专题会议纪要[2014]12号确定收海工作经费每亩2000元，比肩每亩3000元的滩涂征收补偿费。维权农民代表老陈说：而所谓的“工作费”主要是用作雇用打手的钱。也许决策者相信“重赏之下必有勇夫”，使出高额工作经费收海的狠辣手段，但他们不应忘记蕉城区多次发生的因滩涂使用权冲突而丧失的鲜活生命，不应淡漠贵岐妇女挂在嘴边的“宁愿没老公也不能没海埕”那句话。

因国家建设需要，之前贵岐村民赖以生存的海域滩涂多次被征用，贵岐村民心有忧虑，但无怨恨，本次征用虽有政府行为但是用于商业开发的，尤其是压低补偿费再大开杀戒、向民夺食，是将贵岐村民往绝路上逼。维权村民赖大姐说：有传言贵岐村的滩涂片区开发城南街道、蕉城区等有权人有参与……。之前笔者不信，当即制止了，现在当地这破规违法的“野蛮行政”似乎印证了传言。

早在2011年时任国家海洋局海域和海岛管理司海域管理处处长李文君接受《检察日报》采访时明确表态：滩涂是海域还是土地不是关键，关键是对村民的补偿是否合理。

对贵岐村村民的滩涂征用问题《福建日报记》者采访后——

滩涂当海域补偿 养殖户利益受损

2018-02-12 18:06 海峡消费报

http://3g.163.com/dy/article/DAFC7VHD0530SCIE.html

宁德蕉城区填海造地工程建设 滩涂当海域补偿 养殖户利益受损

最近，宁德市蕉城区城南镇贵岐村十多位村民向媒体反映，蕉城区为金蛇山市政工程建设需要，征用大片滩涂填海造地。可是，却把滩涂当作海域进行较低的补偿，造成养殖户利益损受较大，群众反映强烈。

接到投诉后，记者多次前往调查采访。

宁德市蕉城区城南镇贵岐村是著名渔村，全村400多户，人口2000多人，拥有滩涂面积24000多亩，村民们以滩涂养殖为业已有一百多年的历史。滩涂养殖是他们生活收入的主要来源，特别是这十几年来，随着改革开放的深化，这里的滩涂养殖生产态势好，效益较高。

近年来，出于社会和经济可持续发展的需要，地处蕉城区蛇山市政工程建设需要大片填海造地，为此，区政府要征用城南镇贵岐村以及其他村约11000亩(730多公顷)的滩涂。省政府于去年批准了地处蕉城区金蛇头凤凰北路北侧的41公项(约615亩)滩涂，供填海造地之用。目前，该村的滩涂已被填去近百亩。

日前，记者来到已被动征的城南镇贵岐村相关滩涂现场。陈道德、赖学强等村民告诉记者，海域补偿费每亩3000元，而滩涂却是村民的赖以生存的依靠，每年每亩滩涂可收入1万多元，每亩补偿款应在3万元左右才对。区政府在补偿中却把滩涂当作海域来进行补偿。

村民们说，他们数次向城南镇政府和蕉城区政府反映，对滩涂补偿国家和省里出台有相关的规定。可是，在补偿问题未谈清楚的情况下竟采取强征，且多是半夜偷偷进行。记者在贵岐村看到大片滩涂已被沙土填平，村民们无法在此养殖生产了。

城南镇政府有关干部解释说，滩涂的补偿标准不是镇政府所能规定的，且强征行为是工程队为了赶进度而进行的，并非镇政府组织。村民们反映的问题已引起政府重视，目前已经暂停动征。

采访中，蕉城区政府相关工作人员的说法与镇政府大致相同，并表示目前区政府已责令晢停填地。待补偿问题清楚后，再按规定补偿养殖户。

那么，我省在征用滩涂方面的标准到底是多少?有何依据呢?对此，记者于近日走访了省海洋与渔业局，以及省国土厅。

上述两部门工作人员告诉记者，《渔业法》第14条规定：国家建设征用集体所有的水域、滩涂，按《土地管理法》有关征地的规定办法《福建省实施(中华人民共和国土地管理办法)办法》第二十七条第(四)款规定：征用养殖生产的水面、滩涂，按水田补偿费的百分之六十至百分之七十补偿。由此可见，每亩滩涂只给约3000元补偿费不符合有关法规，应予纠正。

对于宁德市蕉城区城南镇贵岐村农民们反映的此事，本报将作追踪报道。

(福建日报 记者 陈则周)