“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”为本次人代会交给市政府办理、市人大常委会审议的1号议案。昨日，本次人代会议案审查委员会通报了对本次大会代表议案的审查结果。
缓堵教育绿化3方面问题集中
据通报，本次人代会代表提交的187件议案中，交市政府办理、由市人大常委会审议的22件，该22件合并为三项议案。此外，作为建议、批评和意见的165件，交市有关部门研究办理并负责答复提议案代表。
三项议案中，除“缓解拥堵”之外，另两项分别为“按照建设全国文化中心的要求，发展教育、科技、文化、卫生、体育等领域新兴服务业”、“服务市民健康生活，推进滨河、郊野公园绿道建设”。
议案审查委员会提出，综合分析187件议案，这3方面问题意见较为集中，且具有针对性、前瞻性、全局性。代表们分别提出了针对性建议：缓解拥堵应标本兼治，完善、全面落实城市总体规划，优化调整城市功能和空间布局；应使新兴服务业成为发挥首都资源优势，提升城市服务功能的重要力量；绿道建设对于服务市民健康生活，改善城市生态环境，促进生态文明，具有积极作用。
另外4方面问题也需重点督办
除上述三方面问题，代表们还对出租车管理、大栅栏琉璃厂地区保护复兴、养老体系建设、大气污染治理等提出了议案。
议案审查委员会解释说，养老体系建设、大气污染治理方面市人大常委会已经办理过议案；出租车管理、大栅栏琉璃厂地区保护复兴方面的议案所提问题相对比较具体，因此，上述4方面问题这次不列为议案。
但议案审查委员会强调，该4方面问题都是关系首都经济社会改革发展稳定的重要问题，可一并作为重点督办的建议、批评和意见，由市政府办理，市人大常委会重点督办。
此外，代表们还就科技创新、城乡统筹发展、食品安全、学前教育等问题提出了议案，可结合政府工作实际转为建议、批评和意见，交市政府办理并负责答复提议案代表。
交通
【轨道交通】
两方案建议地铁阶梯票价
针对目前地铁2元一票制，北京市人大代表宁滨等17人提交议案，建议实行阶梯票价，并提出两套价格递增方案。
2007年起全市对轨道交通票制票价进行了调整，实行2元钱一票制。
据代表们了解，随着地铁运营里程的增加，地铁乘客的平均运输距离从2006年的约10公里增加到了2011年的14.62公里。而较低的票价增加了政府财政补贴，将影响地铁的可持续发展。根据2元一票制的现状，目前442公里轨道交通每年每公里的补贴约900余万元。如轨道交通里程达到1000公里，年补贴将近100亿元。此外，由于地铁票价过低，刺激了出行需求向地铁的转移，北京地铁部分线路的运营处于超负荷水平，部分车站不得不限流。
为此，代表们以“起步价2元，坐6站”为前提，提出了两个价格递增方案，其中较高方案为，6站以后，每增加3站增加1元，10元封顶。较低的方案则是，6站以后，每增加3站增加1元，12站以后，每增加4站增加1元，8元封顶。
4区县盼加快轨道交通建设
此次人代会上，平谷、怀柔、密云、顺义等4个代表团提出议案，建议启动或加快建设轨道交通。
顺义团提出全团议案建议，市政府把L1线北延至密云工程尽早纳入北京市轨道交通线网规划，一期首先延伸至顺义新城，力争尽早开工建设，线路从现有轨道交通L1线车辆段引出，沿通顺路、光明街、顺安路穿越顺义城区、马坡地区，连接到牛栏山地区，全长约24.5公里。
怀柔团提交议案称，按照相关计划，L1线怀柔段（牛栏山至怀柔城区）可沿原规划的S6号线建设，设庙城、怀柔、杨宋三站，约15公里。建议L1线北延工程顺义部分和怀柔部分同时规划并开工建设。
密云团18位代表联名提交议案，建议将S6号线北段（密云、顺义、怀柔段）作为一期先行启动，初步方案是自顺义城内15号线顺义站向北，经牛栏山，沿京密路布置，穿过怀柔城区，向北进入密云，沿城区南侧穿行，终至密云县新农村。密云境内设车站4座。
据了解，2012年6月，平谷线规划方案编制完成并上报至首规委。此次人代会，平谷团表示，平谷线规划西起朝阳区东坝，东至平谷新城，途经东坝北区、顺义国门商务区、顺义李桥镇、北务镇、平谷马坊镇、马昌营镇及平谷新城。平谷团建议规划部门加快对轨道交通平谷线的论证和审批工作，市发改委将平谷轨道交通尽快纳入近期建设计划，争取在“十二五”末动工。
【治堵措施】
建议中心城区提高停车成本
北京市人大代表刘红宇等人提交缓解拥堵的议案，建议北京应继续减少公务用车，在车牌上注明公务用车，接受群众监督。
代表们还认为，道路及交通节点信号灯的规划、设计不合理，是导致拥堵的一个重要原因。建议调整环路主干道出入口位置的设置，增大出入口之间的距离，利用现有应急车道设置导流带，避免出入主路的车辆直接交叉。合理调整主路桥下路口的信号灯配时，提高通行效率。
此外，对城市中心内过于狭窄且不具备拓宽条件的道路，建议在交通高峰时段等采取“单向行驶”及“禁止左转”的限制措施。
针对中心城区的拥堵，代表建议通过实行停车价格的差异化管理，在现有基础上提高市中心的泊车成本，加大对违章停车的处罚力度，以求减少市中心汽车驶入和停泊的数量。
同时，加快市区停车位信息电子化建设，实现市区停车场位置、停车位空闲数量的电子化，并通过手机客户端等途径向市民提供免费查询服务。避免因寻找停车位而增加市区车流量。
公交专用道应广覆盖不间断
北京市人大代表王玉梅等人提交“交通规划中应更突出公交优先”的议案，建议设置广覆盖、不间断的公交专用道，城市中凡有两条可供公交车通行的道路，则应规划一条公交专用道。公交专用道应尽可能不中断，包括十字路口和立交桥。非公交车辆通过公交专用道时应遵守“无害通过”原则，在不妨碍公交车通行的情况下方可驶过公交专用道，且不得占用和停留在公交专用道上。
此外，北京市人大代表刘红宇等人认为，目前京通快速路的公交专用道设置在道路最内侧，公交车在驶离主路时需要连续向道路外侧并线，严重影响社会车辆通行，经常因此导致京通快速路行驶不畅及四惠桥、大望桥等地交通拥堵，建议将京通快速路上的公交专用道由最内侧调整至道路最外侧。
【购车摇号】
加入以家庭为单位摇号方式
北京市人大代表郑新蓉等人提交了“减少全市机动车总量，合解拥堵和环境污染两大问题”的议案，建议改变购车摇号原则，以家庭为单位的摇号加上随机摇号方式。其中，无车家庭组（家庭成员必须有驾照），发放80%-85%的号进行摇号；有车家庭再增加车辆群体组成一组，在10%-15%的号中随机摇号。对自愿放弃机动车占有空间的居民，发放一定的资金予以补偿或奖励。
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