冷战的结束使国际局势发生了历史性转折。主导二战以来国际格局的两大阵营争夺以社会主义苏联的解体和东欧的巨变而终止;中美苏三角构架瞬间消逝,维系中美战略合作的苏联因素不复存在,美国成为唯一的超级大国,试图借机在全世界按照自己的构想建立一个“新秩序”。经历了十年的改革开放,正在逐步崛起的中国成为美国关注的焦点。中美双边关系因而进入了一个震荡、磨合和调整时期,危机不断,摩擦频发:“六•四风波”、“台海危机”、“炸馆事件”、“撞机事件”等,一次次将双边关系推到破裂的边缘,中美关系在在峰谷与峰顶之间不断起伏。但是危机的爆发,促使双方领导人不得不分出大量的时间和精力来处理和化解这些危机,两国政府在危机中加强了沟通交流,增进了相互了解,并在此基础上化解危机,在双方的努力下,中美关系始终保持积极向前的发展势头,循着稳定、成熟的轨道前进。
(一)“六四风波”
1989年是国际风云变幻的一年,各种力量正在错综复杂的关系中重新分化与组合,国际形势因而动荡不安。中美两国面对即将结束的冷战世界,正在互相试探对方的立场,以调整两国关系。
当年春夏之交,中国发生“六四风波”。美国政府,特别是美国国会对中国政府的政策横加指责,频频干预中国内政:美国驻华使馆允许并接受方励之夫妇寻求“避难”,直接干预中国内政;6月5日,美国总统布什宣布暂停政府间的武器销售出口、暂停军事领导人互访、考虑延长中国留学生逗留时间等五项制裁措施;6月20日,美国总统指示停止中美高层接触;6月29日和7月14日,美国众议院和参议院又分别通过制裁中国的修正案。受美国对华制裁的影响,其后20多个国家跟随对中国进行制裁。中美关系因此陷入1972年以来的最低点。
面对国内动乱和中美关系的困境,中国政府坚决执行邓小平当时提出“冷静观察,稳住阵脚,沉着应付,韬光养晦,善于守拙,决不当头,有所作为”的方针,在维护国家主权和尊严的同时,仍然高度重视中美关系。邓小平表示:“要维护我们独立自主、不信邪、不怕鬼的形象,我们绝不能示弱”,但是要“同美国继续打交道,搞好关系……这一方针,一天都没有动摇过”。