2016年我国的官方数据显示,中国政府性债务负债率低于国际风控参考标准,但是不少大省的地方政府债务已经远超国际“警戒线”,其中一大部分债务源于地方发行的地方政府债券。
新西兰SDG表示,国际上衡量一个地方政府的债务指标,一般有负债率和债务率等,并且有一些默认的警戒线。比如美国各州政府负债率的上限要求是13%~16%;加拿大的地方政府负债率则要求不超过25%。截止到2015年底,中国各个地方债务余额高达16万亿元,负债率高达23.6%,远超美国的标准,距离加拿大的警戒线也不远。而从债务率角度来说,各国一般规定地方政府的债务率不得超过100%,而贵州省和辽宁省的2015年的债务率分别达到120.2%、197.47%,远超国际警戒线。以上中国地方债务数据还仅仅是“政府负有偿还责任的债务”,并不包含“政府负有担保责任的债务”和“政府可能承担一定救助责任的债务”。
中国的地方债务从前一直默认由中央政府为其“撑腰”,但在2016年的巨大债务压力下,中央政府却学习美国政府一样,决定放手不管。“地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央实行不救助原则。” 这是今年11月颁布的《地方政府性债务风险应急处置预案》中的核心条款。对此,新西兰SDG的负责人表示,“美国的地方政府债务机制,其实还有很多方面值得中国的借鉴与学习。美国各州实行的是资本预算制度,同时地方政府负债的范围被局限在经常性预算以外,这有利于州政府对于地方债务的管理,形成有效控制债务的机制。”
“美国的地方债务还款来源主要是税收和项目收益,而在中国地方政府的还款来源则主要是土地出让金。”新西兰SDG的负责人表示,“深受中国传统理念的影响,土地在中国一直是十分具有价值的资产,而土地出让金可以说是每个地方政府最主要的收入来源。近几年,随着地方债务危机的加深,中国的土地转让价格与房价都在大幅攀升,这与当地政府的推波助澜有着密不可分的关系。” 截至2015年12月底,江苏省地方政府负有偿还责任的债务高达10556亿,成为首个破万亿的省份,山东、浙江和广东三省紧随其后,而这几个省份的房价在近几年间都毫无列外的大涨。
近年来,在中国房市泡沫、债务危机概率加大的影响下,中国投资者逐渐将海外市场作为新的投资热点。”在美联储加息几乎成定局的情况下,近期美元走势较强,但是近期意大利公投和奥地利选举两大事件都会对欧洲经济局势造成较大的影响,所以投资者可以选择先从投资较为便捷、投资成本也较低的差价合约入手,尽量减少单一的金融市场影响。“作为著名的海外投资机构,新西兰SDG建议道。