临沂沂堂镇：变味的 “土地增减挂钩” （图）

城乡发展还是百姓发愁？“土地增减挂钩”围城下的山东临沂沂堂镇麒麟山村村民忧大于喜。

时至今日，2011年临沂沂堂镇麒麟山村开始启动的城乡建设用地增减挂钩试点项目之患仍成为卡在临沂喉咙里的鱼刺，取不出，吞不下。

钟以红无奈地站在长满草的宅基地里

   荒芜着的“土地增减挂钩”项目

“大概250亩地长满了将近一人多高的草”。 麒麟山村村民钟以红一边指着杂草丛生的荒地，一边痛心地说，“原来这都是村民的宅基地，现在却长满了野草”。

与钟以红一样痛心无奈的还有祖祖辈辈生长在麒麟山村近2500口的村民。据村民反映，2011年，临沂罗庄区沂堂镇麒麟山村启动“土地增减挂钩”工作，该村腾出了约396亩宅基地。

“但是这250亩地没有进行复垦也没有对村民进行再次承包，一直处于闲置状态。”钟以红及村民一致反映。

另据调查了解发现，麒麟山村这一轮村居改造中，在麒麟山村通往六合村主干道路的东西两侧均盖满了“石料厂”、“蔬菜恒温库”、“商品房”、“石塘”等用来出租或售卖，但这些所谓的 “土地增减挂钩”项目大多数都处在闲置状态。

在麒麟山村村西边燕子河东西两侧的地也被用砌砖围了起来，据当地村民说，这块被围起来的地大概700亩左右，也一直荒芜着。记者在现场看到，只有零零散散的个别地块种植了玉米和红薯。

在燕子河东侧因开挖石子把耕地变成了80多亩的一个大河坑，而就是这个河坑在今年4月22日淹死了两名15岁的学生，学生家长至今没有得到一分钱的赔偿，也找不到河坑的归属权。

欲哭无泪的刘女士指着远处淹死儿子的河坑

养肥了的“土地增减挂钩”责任人

据麒麟山村村民讲述，麒麟山村自2011年起进行村居改造，到2014年年底共完成了土地增减挂钩逾400亩，享受国家财政补贴近6000万元。

“而现在麒麟山村因村居改造腾出的空地已经骗取了上级财政部门的巨额财政补贴”。 钟以红如是说，“况且2011年麒麟山村启动‘土地增减挂钩’后得到了上级财政部门约4000万的财政补贴，我们老百姓一分也没见着”。

此外，据村民反映称，腾出的麒麟山村村南部分空闲地60多亩（含道路），又被以“养殖场”、 “宅基地的名义”进行二次变卖。其中，以“宅基地”名义，用每位16000元至20000元不等的价格出卖，非法敛财160多万元。

在2013年村民改造的“增减挂”享受国家财政补贴的100多亩土地出卖宅基地100多户，每户收取16000-25000元不等，非法获利300多万。

根据罗庄区2014年6月13日发布的《关于印发罗庄区城乡建设用地增减挂钩管理办法的通知》（以下简称《通知》），增减挂钩项目实行补偿制度，按周转节余面积计算，每亩补助15万元。

上述《通知》还规定，拆旧复垦为耕地的，区国土资源主管部门应当与乡(镇)人民政府、街道办事处和村（居）民委员会签订《土地复垦协议》。土地复垦应当与周边耕地集中连片，并依法实施承包经营。

“区财政设立增减挂钩资金账户，专账管理、专款专用、专项核算、封闭运作，确保资金及时到位，保证工作顺利实施。”《通知》还规定，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。

质疑的“土地增减挂钩”项目审批

在麒麟山村走访调查了解到，村民质疑该村书记钟金华（现担任村支部成员）及其合伙人利用职务便利谋取“土地增减挂钩”项目改造巨额收入， 大肆侵吞集体土地、非法侵占或买卖宅基地、非法转让土地使用权等；同时质疑无规划、无土地占用手续。

面对质疑，临沂市沂堂镇政府办公室宋先生以“需要到区里备案才能采访”为由拒绝接受采访。而沂堂镇镇委书记张书记则称，“土地增减挂钩”项目中有一部分是为村里旅游度假村开发预留，并且这块地是罗庄区规划审批的，于今年年底开工建设。