山西夏县征地冲突调查：空港开发区承认未批先建

曾经生长旺盛的葡萄林，现在已是一片狼藉。李新锁摄

村民站在被推倒的葡萄园里，怅然若失。李新锁摄

中新网运城5月26日电 (李新锁)山西夏县裴介村，6天前，一场围绕征地展开的冲突涉及数百人。时至今日，涉事双方运城空港开发区管委会和夏县裴介村民各执一词。运城市纪检、监察、公安、国土等部门组成联合调查组，仍在调查当中。

涉事村庄交通便利土地肥沃

5月下旬，地处晋南大地的运城市已到了“麦子黄，杏儿熟”的季节。在夏县街头，沿途可见果农叫卖杏儿、瓜果。在事发地夏县裴介村，几条国道、省道相互交织。村头牌楼上，“介子推故里”几个大字赫然在目。村子外围，已经挂果的葡萄树、果实已有核桃大小的桃树，一眼望不到边。

据考证，春秋晋国贤臣介子推生长于斯。至今，裴介村上年纪的人仍在“寒食节”保持“不生火做饭”的习俗，以此纪念忠勇仁义的介子推。期间，介子推的后人也要焚香、祭祀。

地处中条山西麓的夏县，素有“七山二川一丘陵”的说法。由此，裴介这块平川沃土更显珍贵。借助天时地利，多年前，裴介村人就放弃小麦，以种植葡萄、桃杏为业。村民吴中说，这几年，裴介村人依靠特色种植，买车、盖房，娶妻生子。平均算来，“每亩地收益至少在1万元以上”，这比外出打工好得多。因此，“多数村民并不同意征地”。这一说法得到多位村干部证实。

征地事宜未达一致装载机开进果林

26日，一场夏雨过后，夏县裴介村的葡萄、桃树加紧生长。站在装载机推平的葡萄藤边，村民梁明明说，再过一个多月，“桃子、葡萄就能上市了”，但6天前的冲突把这一切全毁了。

虽然事发多天，但在裴介村，村民破损的电动车、遭遇殴打后留下的皮肤淤青依旧如故。

据多位村民回忆，2014年3月，运城空港开发区(以下简称“空港”)要征用裴介村土地，主要集中在209国道以西，大约有5000亩地。起初，多数村民并不同意征地，后经裴介镇、村干部沟通，村民接受每亩土地4.4万元补偿标准。不过，村民要求“一次性支付”。

5月25日，在夏县人民医院，曾参与征地赔偿事宜的裴介村干部卫和介绍，空港在裴介村一期征地主要是修路，大概涉及450余户村民。事发前，空港方面只支付每亩地5000元青苗补偿款。剩余部分何时支付，既无明确时间，也无书面合同。卫和回忆，5月18日，空港方面通知裴介村会计王建业前去领取450余户村民的青苗补偿款(以支票形式)。会计返回后，只有1户村民领取。另有约60户村民迫于压力表示要领取，但并未实际完成。5月20日下午14时许，裴介村委托会计王建业和裴介镇一名工作人员将390余张支票返还给空港。

大约一小时后，空港方面带领大批人员、车辆进入裴介村。上述情况得到裴介镇党委书记刘红庆证实。

25日，裴介村另一名负责人李强说，20日下午16时许，他正在自家果园劳作。突然看到空港方面大批人员指挥装载机强行推倒果树、葡萄架。当他出面阻止时，被六七个人围住殴打，导致两颗牙齿脱落，头晕眼花。随后，他被架上一辆蓝白相间的依维柯车，押送到盐湖区公安分局陶村派出所。当晚20时许，在一份询问笔录上草草签字后，李强被家人接回。

空港开发区承认存在未批先建现象

对于上述情况，空港开发区管委会表示，关于冲突事件的调查，运城市公安局正在调查当中。

空港经济开发区管委会副主任、党工委副书记贺建功介绍，2012年1月，山西省政府批复同意设立运城空港经济开发区，纳入省级开发区管理。2013年7月，运城市把原属盐湖区18个村和夏县15个村划归空港开发区。其中，夏县裴介村209国道以西部分土地划归空港开发区，但是人事、管理仍归夏县。因为土地、人事不统一，因此给征地工作造成一定影响。

2012年7月31日，空港开发区曾发布公告声明，“凡引进总投资额达20亿元、占地1000亩在两年内建成的国内500强企业，享受每亩零地价的优惠政策，并奖励招商人1000万元人民币”。

在公告中，空港表示要“抓住黄河金三角承接产业转移示范区的重大历史机遇，打造山西南部大型工业基地”。其发展之迫切由此可见一斑。

贺建功说，空港在发展过程中存在“未批先建”“边建边规范”现象。空港不回避这些问题。

2013年5月31日，山西省政府发布《山西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准的通知》，按照公布的补偿标准支付土地补偿费和安置补助费后，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)精神，经山西省人民政府批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。

同时，《通知》规定，征地补偿安置工作由市、县人民政府统一组织实施，征地补偿安置和被征地农民社会保障资金不落实的，不得强行使用被征土地。

对此，空港经济开发区管委会班子成员高玉光介绍，从2014年3月起，他就和裴介镇、村干部以及当地村民协商征地事宜，并达成一致。按照国家规定，每亩地补偿标准是37100元，而空港支付标准为4.4万元。此外，对当地60岁以上老人，每人每月还要发放200元养老金。

高玉光解释，每亩地4.4万元的补偿费用，由5000元青苗补偿款、9000元征地款、每年1000元反哺款，按30年计算，组合而成。目前，空港方面先行支付5000元青苗补偿款。待公路开工后，剩余3.9万元一次性支付。

另据了解，目前，当地政府已组织人员对村民被毁果木损失进行统计，以尽快支付赔偿。