国土部回应“耕地增加2亿亩是否意味有条件松动”

　　国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王世元（中国网 寇莱昂）

　　中国经济网北京12月30日讯 今日公布的第二次全国土地调查结果显示，我国耕地比过去掌握数据多出2亿亩。对于“耕地增加2亿亩是否意味有条件松动”的提问，国土资源部副部长王世元回应称，二次调查数据多了2亿亩并非我国实有耕地数量真的增加了，我国耕地国情没有变，耕地红线必须严守。

　　王世元表示，二次调查数据表明四个方面：第一，虽然二次调查数据多了2亿亩，但是并不是说我国实有耕地数量真的增加了，是调查的手段先进了，方法先进了，组织方式周密了，把原有的、实有的耕地调查出来。

　　调查出来数据多了这么多，第一，从耕地的分布和利用状况看，只是对生态的修复和生态建设有了一些回旋的余地。东北和西北地区的林区和草原，以及25度陡坡地上的1.49亿亩的耕地，相当一部分要有计划、有安排地退耕。国家从明年开始做这方面的计划。第二，还有相当数量的耕地因中重度污染已不太适宜耕种，明年也要启动修复。第三，还有相当一部分耕地因工矿塌陷、地下水超采也不适宜耕种。总的看，实有耕地就那么多，适宜稳定利用高的也就是18亿亩多。

　　从优质耕地减少的情况看，13年来全国城镇用地增加是比较快的，优质耕地减少得多。13年间，城镇用地增加4178万亩，占用大多是优质耕地。仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积。从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度很大。同时，虽然十几年来基本实现了建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，或者说比较普遍。

　　补充耕地需要长期的熟化过程。从人均耕地国际比较看，仍呈下降趋势。1996年的时候，人均耕地1.59亩，到2009年，随着人口的增长和其他因素，下降到1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，且区域间很不平衡。随着我国人口的增加，人均耕地还要下降，所以耕地资源的紧缺是硬约束。

　　王世元表示，综合考虑现有的耕地数量、质量和分布以及人口增长发展用地和粮食消费需求等因素，我国的耕地保护形势仍十分严峻，耕地国情没变，耕地红线必须严守，底线必须保住，现有的耕地总量必须保持基本稳定。